加強機關(guān)黨的建設(shè),，首先要準(zhǔn)確把握機關(guān)黨建工作的職責(zé)任務(wù),。服務(wù)中心、建設(shè)隊伍,，是新時期機關(guān)黨建工作的根本職責(zé)和核心任務(wù),，也是黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗在機關(guān)黨建工作中的具體體現(xiàn)。緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè),，按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開,，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強,，這是馬克思主義黨的學(xué)說的一個基本原理，更是我們黨自身建設(shè)的一條根本經(jīng)驗,。為黨和國家的中心工作服務(wù),，緊密結(jié)合本部門的工作任務(wù)和實際來進(jìn)行，是機關(guān)黨的建設(shè)全部工作的出發(fā)點和落腳點,，也是衡量和檢驗機關(guān)黨建工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn),。

　　《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù),，改進(jìn)工作,，對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進(jìn)行監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作?！钡珣?yīng)該明確的是,，機關(guān)黨組織不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作，不等于機關(guān)黨組織對本單位的業(yè)務(wù)工作不能發(fā)揮作用,。機關(guān)黨組織要通過發(fā)揮協(xié)助,、監(jiān)督作用和黨的優(yōu)勢，為本單位業(yè)務(wù)工作的完成提供有力的思想政治組織保證,。2009年5月,，全國機關(guān)黨的建設(shè)工作會議強調(diào)，要把服務(wù)中心,、建設(shè)隊伍作為機關(guān)黨的建設(shè)的核心任務(wù),。2009年9月，黨的十七屆四中全會提出,，要把服務(wù)中心,、建設(shè)隊伍貫穿機關(guān)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用,。2010年6月新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》,，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)定，機關(guān)黨組織要緊密圍繞本部門中心工作,，把服務(wù)中心,、建設(shè)隊伍貫穿始終，發(fā)揮黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用,。服務(wù)中心,、建設(shè)隊伍，決定著新形勢下機關(guān)黨建工作的基本方向,。

　　機關(guān)黨的建設(shè)實踐沒有止境,，機關(guān)黨的建設(shè)理論發(fā)展也沒有止境。不斷深化對機關(guān)黨的建設(shè)工作規(guī)律的認(rèn)識,，是進(jìn)一步加強機關(guān)黨建工作的內(nèi)在需要,，對提高機關(guān)黨建工作科學(xué)化水平具有決定性意義。2010年9月20日,，習(xí)近平同志在國土資源部專題調(diào)研機關(guān)黨的建設(shè)時指出,，“機關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心,、建設(shè)隊伍,，促進(jìn)本部門本單位各項任務(wù)的完成。把握好這個機關(guān)黨建工作的定位,，關(guān)鍵是要把機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來,，與發(fā)揮好部門的職能作用緊密結(jié)合起來,，找準(zhǔn)切入點和突破口”，各級機關(guān)黨組織要“把工作著力點放到服務(wù)中心,、建設(shè)隊伍上,，為完成本部門本單位的中心任務(wù)履行好協(xié)助職責(zé)，發(fā)揮好監(jiān)督作用”,，“把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢,，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展資源，把黨的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展成果,，以一流的工作業(yè)績推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”,。他強調(diào)：“各級黨和國家機關(guān)的黨員、干部是我國經(jīng)濟,、政治,、文化和社會事務(wù)的管理者，把這支隊伍建設(shè)好是機關(guān)黨建工作的重要責(zé)任,。各級機關(guān)特別是中央和國家機關(guān)要深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān),、學(xué)習(xí)型黨組織活動，加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉,，教育幫助機關(guān)干部牢固樹立正確的世界觀,、權(quán)力觀、事業(yè)觀,，全面提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平,，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政的本領(lǐng),，樹立為民、務(wù)實,、清廉的良好形象,。要善于發(fā)現(xiàn)典型、推介典型,，讓身邊的典型起到示范作用,，使基層黨組織和廣大黨員學(xué)有標(biāo)桿、干有榜樣,，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍”。此外,，他還就這一問題多次作出重要批示,。2011年2月，他在對國土資源部黨組有關(guān)報告的批示中指出,，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為加強隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)的契機,，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，找準(zhǔn)切入點，取得了成效,，強調(diào)要充分發(fā)揮機關(guān)黨建工作服務(wù)大局,、推動中心工作的作用。2011年10月,，他對中央國家機關(guān)工委關(guān)于中央國家機關(guān)圍繞“十二五”開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況的調(diào)研報告作出批示,，要求大力加強干部隊伍建設(shè)，把中央國家機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)成為忠于黨和國家,、服務(wù)人民群眾的信念堅定,、有戰(zhàn)斗力的一流隊伍。2012年10月,，他對中央國家機關(guān)工委關(guān)于“走進(jìn)基層黨支部,、總結(jié)支部工作法”活動的情況報告作出批示，要求機關(guān)黨建在服務(wù)中心,、建設(shè)隊伍中更好發(fā)揮作用,。

　　習(xí)近平同志這些重要論述，一是科學(xué)回答了“機關(guān)黨建工作做什么”和“如何認(rèn)識和處理機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系”兩大基本問題,。長期以來,，機關(guān)黨的建設(shè)中存在一些深層次、基礎(chǔ)性的難題,，如有的機關(guān)基層黨組織對黨和國家的中心工作把握不準(zhǔn),，對本部門本單位主要業(yè)務(wù)了解有限，往往想服務(wù)卻服務(wù)不到位,，想幫忙卻幫不到點子上;有的機關(guān)基層黨組織開展工作僅僅停留于搞搞文體活動,，找不到黨的工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，抓不住黨的工作推動業(yè)務(wù)工作的突破口;有的機關(guān)基層黨組織就黨務(wù)抓黨務(wù),，自成體系,、自我運轉(zhuǎn)，使黨的工作與業(yè)務(wù)工作處于“兩張皮”,、“不搭界”的狀態(tài);有的機關(guān)基層黨組織在隊伍建設(shè)上思路不寬,、辦法不多、手段單一,，僅僅局限于理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn),，找不到提高隊伍素質(zhì)和能力的有效方式，等等,。根據(jù)2013年進(jìn)行的調(diào)查,，中央國家機關(guān)在職干部職工中，認(rèn)為機關(guān)黨建工作圍繞中心,、服務(wù)大局方面做得一般和不好的占18.4%,，認(rèn)為機關(guān)黨建工作在發(fā)揮建設(shè)隊伍作用方面做得一般和不好的占26.6%;認(rèn)為支部工作與中心工作聯(lián)系不緊密,、存在“兩張皮”問題的占40%。以上這些問題不切實解決,，機關(guān)黨建的作用就不能充分發(fā)揮出來,，機關(guān)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力就會受到削弱,。習(xí)近平同志的論述，深刻揭示了機關(guān)黨建工作的職責(zé)和作用,，是解決機關(guān)黨建工作基本問題的有力思想武器,。

　　二是反映了我們黨對機關(guān)黨的工作規(guī)律認(rèn)識的新高度，為機關(guān)黨建指明了基本方向和根本任務(wù),。圍繞中心,、服務(wù)大局，是機關(guān)黨建全部工作的著力點,，是黨中央對機關(guān)黨組織職能作用的新定位新要求,。這些年來，各級機關(guān)黨組織自覺遵循機關(guān)黨建規(guī)律,，把黨建工作放到黨和國家大局中思考和謀劃,，緊緊圍繞黨和國家中心工作研究部署機關(guān)黨的建設(shè)，為中心任務(wù)的完成起到了重要的保障和促進(jìn)作用,。實踐證明,，機關(guān)黨的工作什么時候緊緊圍繞中心、自覺服務(wù)大局,、著力建設(shè)隊伍,，什么時候就大有作為;什么時候游離了中心、偏離了大局,、繞開了隊伍,，什么時候就難有作為。習(xí)近平同志的論述,，是對機關(guān)黨建工作實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié),，表明我們黨對機關(guān)黨的工作規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新高度，進(jìn)一步豐富了機關(guān)黨建工作規(guī)律的內(nèi)涵,，為機關(guān)黨建工作提供了科學(xué)的世界觀和方法論,。

　　學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志這些重要論述，一要把服務(wù)中心作為根本要求貫穿到機關(guān)黨建工作各個方面,。這里所說的中心,，是指黨和國家工作大局以及本地區(qū)、本部門,、本單位的中心任務(wù),。服務(wù)中心，就是要把服務(wù)黨和國家工作大局以及本地區(qū),、本部門,、本單位的中心任務(wù)作為根本，為中心任務(wù)的完成營造良好環(huán)境,。機關(guān)各級黨組織要切實認(rèn)清大局,、時刻關(guān)注大局、認(rèn)真研究大局,、準(zhǔn)確把握大局,，真正做到胸中有大局、工作有目標(biāo),、行動有方向,，有的放矢圍繞中心開展工作。要善于總結(jié)探索服務(wù)中心的工作規(guī)律,，把服務(wù)中心作為根本要求貫穿到機關(guān)黨建工作各個方面,，確立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的工作思路,，在“結(jié)合”,、“滲透”、“貫穿”上下功夫,?！敖Y(jié)合”就是黨建工作與行政業(yè)務(wù)工作有機地結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn),，相互促進(jìn),，相得益彰?！皾B透”就是把黨組織的教育,、管理和監(jiān)督等基本職責(zé)滲透到行政業(yè)務(wù)工作的方方面面，使各項任務(wù)的完成都有黨員的身影和奉獻(xiàn),?！柏灤本褪前腰h建工作貫穿于行政業(yè)務(wù)工作的全過程，使工作取得的每一項進(jìn)展都凝聚著黨組織的支持和努力,。具體來說,，要通過黨的工作做到以下四點：

　　(1)認(rèn)真宣傳貫徹黨的路線方針政策和法律法規(guī)，把黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署和要求上來,。嚴(yán)明黨的紀(jì)律,，注重發(fā)揮機關(guān)黨建的政治保證作用，為維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性,、純潔性服務(wù),。

　　(2)圍繞完成本部門本單位的中心任務(wù)，把黨員干部的智慧和力量凝聚到立足本職,、崗位建功上來,。充分發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督作用，為推動科學(xué)發(fā)展,、服務(wù)深化改革,、促進(jìn)社會和諧、保障改善民生,，完成各項工作任務(wù)提供動力與保證,。

　　(3)在急難險重任務(wù)面前和關(guān)鍵時刻勇當(dāng)先鋒。組織動員黨員干部迎難而上,、共克時艱,，提高執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,。

　　(4)結(jié)合業(yè)務(wù)工作做好思想政治工作,。激發(fā)黨員干部和群眾干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力和政治熱情，為機關(guān)發(fā)展和完成工作營造良好的環(huán)境和氛圍,。

　　二要把建設(shè)隊伍作為基礎(chǔ)工程落實到機關(guān)黨建工作的全過程,。完成機關(guān)擔(dān)負(fù)的各項任務(wù)，關(guān)鍵在于機關(guān)黨員干部隊伍,。堅持黨管干部原則,，落實到機關(guān)各級黨組織，很重要的一個方面就是要發(fā)揮好基層黨組織特別是黨支部在建設(shè)隊伍中的重要作用,。建設(shè)隊伍,，就是要著力建設(shè)一支信念堅定、為民服務(wù),、勤政務(wù)實,、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔,，忠于黨和國家的高素質(zhì)機關(guān)黨員干部隊伍,，為完成中心工作和業(yè)務(wù)工作提供組織保證。機關(guān)各級黨組織要強化建設(shè)隊伍的責(zé)任意識,，在堅持正確用人導(dǎo)向,，推動建立健全選人用人制度上下功夫，關(guān)心和幫助干部成長提高,，切實履行好建設(shè)隊伍職責(zé),。具體來說，要做到以下六點：

　　(1)把加強思想政治建設(shè)作為首要任務(wù)。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的基本理論,、基本路線,、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和基本要求,，堅定理想信念,，増強黨員意識，不斷提高思想政治水平,。

　　(2)把加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)作為重中之重。推動機關(guān)黨員干部更新知識,、鉆研業(yè)務(wù),、提升能力、提高效能,，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部以認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神和精益求精的態(tài)度做好本職工作,，立足崗位建功，爭創(chuàng)一流業(yè)績,。

　　(3)把加強作風(fēng)建設(shè)作為長期任務(wù),。加強群眾路線教育，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實,、親民為民,、敬業(yè)奉獻(xiàn)、艱苦奮斗之風(fēng),，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的事業(yè)觀,、工作觀、政績觀,，增進(jìn)與人民群眾的感情,，提高服務(wù)基層、服務(wù)人民的本領(lǐng),。

　　(4)把加強黨內(nèi)民主建設(shè)作為重要條件,。尊重黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障機制,，落實黨員知情權(quán),、參與權(quán)、選舉權(quán),、監(jiān)督權(quán),，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，激發(fā)黨員干部隊伍創(chuàng)造活力,。

　　(5)把加強反腐倡廉建設(shè)作為重要任務(wù),。對機關(guān)黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理,、嚴(yán)格監(jiān)督,，確保做到廉潔從政，確保隊伍純潔,。

　　(6)把以人為本作為基本理念,。注重人文關(guān)懷，建立健全機關(guān)黨內(nèi)激勵,、關(guān)懷,、幫扶機制，幫助機關(guān)黨員干部解除困惑,，理順情緒,，以良好的精神狀態(tài)投身工作。

　　三要把促進(jìn)服務(wù)中心,、建設(shè)隊伍有機統(tǒng)一作為指導(dǎo)原則貫徹機關(guān)黨建工作始終,。從根本上說，服務(wù)中心是目的,，建設(shè)隊伍是保證,，兩者有機統(tǒng)一于機關(guān)黨建工作的實踐中。機關(guān)各級黨組織要把促進(jìn)服務(wù)中心,、建設(shè)隊伍有機統(tǒng)一作為指導(dǎo)原則,，貫穿機關(guān)黨建工作始終。具體來說,，要做到以下三點：

　　(1)樹立“抓黨建,、帶隊伍、促發(fā)展”工作理念,。把服務(wù)中心作為機關(guān)黨建工作的立足點,，把建設(shè)隊伍作為機關(guān)黨建工作的切入點，使兩大任務(wù)合心,、合力,、合拍，共同融入建設(shè)一流機關(guān),、打造一流隊伍,、培育一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績的實踐中,。

　　(2)強化領(lǐng)導(dǎo)干部“兩手抓”責(zé)任意識,。推動領(lǐng)導(dǎo)干部堅持業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)“兩手抓”，把隊伍建設(shè)作為完成業(yè)務(wù)工作,、服務(wù)中心的支撐條件和內(nèi)在需要,，把完成業(yè)務(wù)工作、服務(wù)中心作為建設(shè)隊伍的根本目標(biāo)和重要途徑，同謀劃,、同部署,、同檢查、同考核,，不斷健全完善機關(guān)黨建工作機制,。

　　(3)堅持提高隊伍素質(zhì)與提高服務(wù)中心質(zhì)量相互促進(jìn)。創(chuàng)新方式,、搭建載體,，把干部隊伍素質(zhì)能力的提高體現(xiàn)在高質(zhì)量服務(wù)中心工作上，把高質(zhì)量完成服務(wù)中心工作的要求轉(zhuǎn)化為干部隊伍的內(nèi)在素質(zhì)能力,，不斷增強機關(guān)黨建工作整體成效,。

　　四要把推動機關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合作為破解機關(guān)黨建難題的根本途徑。當(dāng)前,，在一些部門和單位，機關(guān)黨建還存在“一般化”,、“庸俗化”,、“格式化”、“邊緣化”等突出問題,，做表面文章,，搞急功近利，求娛樂效果,，黨組織的工作被弱化,、虛化、泛化,，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用,。這些問題，有重視不夠的原因,，但根本上還是因為“兩張皮”,。具體來說，有黨建工作和業(yè)務(wù)工作的脫節(jié),，有服務(wù)中心和建設(shè)隊伍兩大任務(wù)的脫節(jié),，有黨建的要求與黨員需求的脫節(jié)，也有上級的要求與基層工作實際的脫節(jié),。根據(jù)2013年對中央國家機關(guān)進(jìn)行的調(diào)查,，49.6%的干部職工認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作‘兩張皮’問題”，34.1%的干部職工認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍,，提高黨員干部素質(zhì)能力”,。這說明機關(guān)干部職工對解決這些問題的期待是很高的。解決這些問題，必須在推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合上下功夫,，找到機關(guān)黨建發(fā)揮作用的切入點,、突破口和工作載體。

　　五要把運用黨的優(yōu)勢作為破解機關(guān)黨建難題的有效法寶,。黨在長期實踐中形成的優(yōu)勢是我們黨的看家本領(lǐng),。做好新形勢下機關(guān)黨建工作，要堅持從機關(guān)實際出發(fā),，真正把這些優(yōu)勢堅持好,、發(fā)揮好、運用好,，有效解決存在的突出問題,。具體來說，要做到以下五點：

　　(1)善于用黨的理論優(yōu)勢解決理想信念不夠堅定和把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律不夠問題,。針對理想信念不夠堅定的問題,，深化中國特色社會主義和中國夢教育，加強形勢政策教育,，以理論上的清醒保持政治上的堅定,，不斷強化中國特色社會主義道路自信、理論自信,、制度自信,。針對把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律不夠的問題，把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng),，提高黨員干部運用馬克思主義的立場,、觀點、方法研究和解決實際問題的能力;加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),，提高黨員干部素質(zhì)和能力;推動部門黨組(黨委)加強中心組學(xué)習(xí),，對重大理論和實踐問題進(jìn)行深入研究，增強工作的預(yù)見性和主動性,。

　　(2)善于用黨的政治優(yōu)勢解決大局意識,、黨員意識淡化和決策執(zhí)行難題。針對大局意識,、黨員意識淡化問題,，加強黨性修養(yǎng)教育，提高黨員干部了解全局,、把握全局的水平;加強黨史國史教育,，激發(fā)黨員干部心憂天下的情懷;加強馬克思主義哲學(xué)學(xué)習(xí)教育，提高黨員干部理性思維,、戰(zhàn)略思維能力,。針對政策執(zhí)行梗阻的問題,，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強對中央決策部署落實情況的監(jiān)督檢查,，確保政令暢通;堅持民主集中制,，把發(fā)揚民主和維護(hù)集中統(tǒng)一有機結(jié)合起來。

　　(3)善于用黨的組織優(yōu)勢解決改革創(chuàng)新不夠和凝心聚力,、攻堅克難不夠問題,。針對改革創(chuàng)新不夠問題，重在創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新的寬松氛圍,，機關(guān)黨組織要發(fā)揚黨內(nèi)民主,，堅持“不扣帽子、不打棍子,、不抓辮子,、不裝袋子”，發(fā)揮黨員主體作用,，激發(fā)黨員創(chuàng)新活力,。針對凝心聚力、攻堅克難不夠問題,，機關(guān)黨組織要充分運用做思想政治工作的好傳統(tǒng)好方法,，廣泛開展談心、征求意見活動,，解疑釋惑、化解矛盾,、凝聚人心;要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用和黨員的先鋒模范作用,，影響和帶動廣大黨員和群眾。

　　(4)善于用密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢解決工作作風(fēng)不好特別是脫離群眾,、脫離實際的問題,。加強黨的群眾路線教育，增強機關(guān)黨員干部的宗旨意識和為民情懷,。建立健全機關(guān)黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾長效機制,，增進(jìn)黨員干部與群眾的感情，密切黨員干部與群眾的聯(lián)系,。廣泛開展機關(guān)黨員干部深入基層,、深入實際、深入群眾的調(diào)查研究和實踐鍛煉活動,，提高黨員干部為民服務(wù)的能力,。

　　(5)善于用黨的制度優(yōu)勢解決為民用權(quán)不夠的問題。加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督制度和反腐倡廉制度建設(shè),，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約,，從制度上保證機關(guān)黨員干部為民用權(quán)。

　　總之,，要切實把黨的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為破解機關(guān)黨建難題的強大力量,，不斷增強機關(guān)黨建工作的針對性和實效性，更好地發(fā)揮機關(guān)黨建的獨特作用,。