習近平總書記出席中非合作論壇北京峰會開幕式并發(fā)表主旨講話時強調：“和平與發(fā)展是當今時代的主題,，也是時代的命題,，需要國際社會以團結,、智慧、勇氣,，扛起歷史責任，解答時代命題,，展現(xiàn)時代擔當,。”回眸過去5年,，“一帶一路”建設逐步從倡議上升為共識,、從理念落實為行動、從愿景轉變?yōu)楝F(xiàn)實,，為推動全球經濟發(fā)展,、完善全球治理注入了強勁動力?？梢哉f,，“一帶一路”建設所倡導的價值理念和合作模式，不僅對于全球治理具有劃時代的意義,，對于破解“和平與發(fā)展”時代命題同樣具有重要意義,。但在“一帶一路”建設進程中，一些國家對“一帶一路”有意曲解和惡意抹黑,，“地緣擴張論”“規(guī)則破壞論”“經濟掠奪論”“債務陷阱論”等不斷出現(xiàn),。對于這些錯誤言論，必須予以澄清,。

       一,、“一帶一路”建設超越了傳統(tǒng)地緣政治觀

       有的國家和少數(shù)學者將“一帶一路”建設視為中國的地緣戰(zhàn)略工具，并基于歷史上某些著名的地緣政治理論加以解讀,，無中生有制造所謂中國“地緣擴張論”,，大肆渲染新版“中國威脅論”。在西方國家內部就充滿爭議的傳統(tǒng)地緣政治理論對當時世界的地緣態(tài)勢確有一定解釋能力,，但卻無法合理解釋當代國際政治經濟中的許多重大現(xiàn)實性問題,，更無法滋養(yǎng)出有效應對全球發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的理念和方法?！耙粠б宦贰苯ㄔO是處于探索中的國際合作倡議,，本身不存在所謂的“戰(zhàn)略目標”或“路線圖”，因而也談不上地緣戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰苯ㄔO不以狹隘利益為導向,，而是提倡各參與國在相互理解、相互尊重的基礎上,，逐步形成利益和命運緊密關聯(lián)的共同體,，這種尊重、平等,、合作的邏輯與傳統(tǒng)地緣政治理論以謀霸為根本目的的邏輯截然不同,。

       共建“一帶一路”是經濟合作倡議，主要聚焦發(fā)展議題,，而非政治軍事議題,，那種以政治軍事力量為后盾的傳統(tǒng)地緣政治已不符合經濟全球化的歷史潮流。中國順應經濟全球化的歷史進程,，適時提出“一帶一路”倡議,，并通過“五通”建設推進國際合作。習近平總書記多次強調“一帶一路”作為經濟合作倡議的本質,，不搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟,，不搞勢力范圍劃分。

       “一帶一路”不僅借用古代絲綢之路的歷史符號,，也借用古代中國對外合作共贏的發(fā)展理念和發(fā)展經驗,，符合中華民族歷來秉持的天下大同理念，符合中國人懷柔遠人,、和諧萬邦的天下觀,。“一帶一路”建設更主要是從中國歷史與傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)和啟示的,。那種將“一帶一路”建設代入傳統(tǒng)地緣政治理論場景中加以論證,、批判甚至蓄意抹黑，刻意迎合自己預設的想象,，顯然犯了先入為主的“稻草人謬誤”,。5年來，“一帶一路”實踐不斷推進并取得巨大成就這一現(xiàn)實,，恰恰反映出傳統(tǒng)地緣政治經濟理論的困境,。

       二、“一帶一路”建設倡導的是新型全球治理觀

       中國在“一帶一路”建設中提出共商合作大計,、共建合作平臺,、共享合作成果的全球治理觀，為推動全球治理走出實踐和理論困境提出了自己的方案,，是對治理惡性循環(huán)的有力回應,。

       1.“一帶一路”建設不是中國的獨角戲,。一些大國奉行“本國優(yōu)先”策略，在國際事務中不作為甚至逆向作為,，加深了世界政治經濟的不確定性,，加大了全球治理體系的倒退風險。在這種情況下,，中國勇于承擔大國責任,積極參與構建全球治理體系。共商,、共建,、共享的新型全球治理觀，強調治理主體的多元性和協(xié)同性,、治理空間的開放性和包容性,、治理原則的公平性和公正性，根本目的在于推動構建新型國際關系,、構建人類命運共同體,。共建“一帶一路”是以新型全球治理觀為指導的國際合作實踐，也是中國提供給全球的最大公共產品,?！耙粠б宦贰苯ㄔO契合了沿線國家謀求發(fā)展、改善國民福利的迫切要求,，吸引了越來越多的國家積極參與進來,，中國和沿線國家都是參與者、建設者和貢獻者,。

       2.“一帶一路”建設不是少數(shù)國家的小合唱,，更不是關起門來搞小圈子?！耙粠б宦贰苯ㄔO以構建人類命運共同體為目標,，不以政治制度、文化,、意識形態(tài)劃界,。首先，沿線國家不論大小,、強弱,、貧富,都是“一帶一路”的平等參與者。其次,，“一帶一路”建設是中國踐行擴大開放的重要平臺,，中國開放的大門不會關閉，“一帶一路”開放包容的性質也不會變化,。在相互尊重,、彼此信任的基礎上，任何國家都可以參與“一帶一路”建設并在其中做出貢獻,、共享成果,。“一帶一路”建設不是中國的“小圈子”,，而是一個具有廣泛共識,、成員彼此平等、向世界敞開懷抱的朋友圈,。

       3.“一帶一路”建設是原有區(qū)域協(xié)作機制的有益補充,。“一帶一路”本身不是實體性的國際組織,，其運作機制與區(qū)域性國際組織存在根本不同,，因此不可能干擾或破壞原有區(qū)域協(xié)作機制，擠壓原有國際組織的作用空間,。相反,，通過雙多邊對話方式，中國不僅加強了與沿線國家之間也加強了與區(qū)域性國際組織之間的交流與合作,，致力于推進雙方發(fā)展戰(zhàn)略對接,。目前，“一帶一路”建設已經與上海合作組織,、東南亞國家聯(lián)盟,、歐亞經濟聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟等區(qū)域性組織進行了卓有成效的合作對接,，中國—歐亞經濟聯(lián)盟經貿合作協(xié)議等即是這種有效對接的代表性成果,。

       三、中國在共建“一帶一路”的過程中始終堅持正確的義利觀

       習近平總書記在第十八屆中央政治局第三十一次集體學習時強調,，“一帶一路”建設要“以義為先,、義利并舉，不急功近利,，不搞短期行為”,。（《人民日報》2016年5月1日，第1版）“義”是倡導國際道義,、追求全球正義,，“利”是在互惠共贏基礎上確保各方取得實際利益。尋求義利協(xié)調是“一帶一路”建設實現(xiàn)共贏共享發(fā)展的重要價值導向,。

       1.“一帶一路”建設下的國家合作不是零和博弈,。首先，“一帶一路”建設始終踐行“共同利益觀”,，以人類命運共同體為價值指引,，尋求人類共同利益和共同價值,。各國通過互通有無、加強協(xié)作,，促進整體經濟增長和福利改善,，因此不可能是此消彼長式的零和游戲。其次,，“一帶一路”建設旨在互利共贏,。在合作發(fā)展中，有的國家得利多,，有的國家得利少,，但整體上都能獲得好處,，因而“一帶一路”建設能夠反映大多數(shù)國家的意愿和利益。另外,，不能以短期收益,、單體項目收益為評價單元，需要將利益的核算置于長遠和全局,，一些項目從短期來看可能不能獲得覆蓋成本的收益,，但從長遠看則會帶來持續(xù)的收益；同樣,，單體項目的實施,，會通過投入產出機制帶動關聯(lián)產業(yè)發(fā)展，衍生大量需求和就業(yè)崗位,，從整體上帶來收益,。

       2.共建“一帶一路”超越“非義即利”或“明義暗利”的簡單價值取向,。只有義利平衡才能義利共贏,，單純強調“利他”或“利己”,，都無助于“一帶一路”建設實現(xiàn)更高水平的跨國合作,。在推進“一帶一路”建設的進程中，中國始終張開懷抱歡迎沿線各國積極參與,；始終尊重各國主體意愿，不干涉別國內政,，不附加援助的政治條件,；不將經濟問題政治化，反對以政治手段解決債務問題,，不在投融資項目中獲取政治私利,；遵循市場機制與商業(yè)規(guī)律,，為各國提供更多發(fā)展機會和選項,，不影響這些國家原有的對外合作關系,，有力彰顯了中國責任、中國道義,、中國擔當,。

       四、“一帶一路”建設實踐成果令人矚目

       5年的發(fā)展與奮進,，“一帶一路”建設連點成線到面,，在廣袤大陸上落地生根，在浩瀚海洋中乘風破浪,，千年絲路再次煥發(fā)出蓬勃生機,，為當今世界開啟發(fā)展新航程。

       1.合作共識高度凝聚,?！耙粠б宦贰背h已經進入國際話語體系，成為引領國際合作最重要的關鍵詞,?！昂推胶献鳌㈤_放包容,、互學互鑒,、互利共贏”的絲路精神廣為傳播、深入人心,?！耙粠б宦贰背h得到大多數(shù)國家和國際組織的認可和贊賞，其核心理念已被納入聯(lián)合國,、二十國集團,、亞太經合組織、上合組織等重要國際機制成果文件,。2016年11月,，第71屆聯(lián)合國大會一致通過決議，呼吁各國共同推進“一帶一路”倡議,，體現(xiàn)了國際社會的普遍支持和高度認可,。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦,，來自29個國家的元首和政府首腦,、130多個國家和70多個國際組織的代表齊聚北京，共謀“一帶一路”合作大計,?！耙粠б宦贰币殉蔀槿祟悮v史上最具廣泛共識和影響力的國際合作倡議,。

       2.戰(zhàn)略對接與政策溝通不斷加強?！耙粠б宦贰表攲釉O計初步完成,，實施藍圖日漸清晰。根據(jù)合作重點和空間布局,，中國設計了“六廊六路多國多港”的合作框架,，為各國深入理解“一帶一路”倡議格局,、參與共建“一帶一路”提供了清晰藍圖,。中國努力推動“一帶一路”倡議與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，雙多邊及地區(qū)聯(lián)合工作機制已經全面建立,。截至2018年5月,，中國已與88個國家和國際組織簽署了103份共建“一帶一路”合作文件，內容涵蓋經貿合作,、戰(zhàn)略對接,、標準互認、產能合作等多個領域,。

       3.基礎設施聯(lián)通建設進展顯著,。高效暢通的海陸交通,、油氣管道,、網絡信息國際通道雛形初顯。鐵路方面,，中老鐵路,、中泰鐵路建設穩(wěn)步推進，中尼鐵路前期工作啟動,，中歐班列從無到有,，運輸網絡覆蓋亞歐大陸主要區(qū)域，已經實現(xiàn)常態(tài)化運營,。公路方面,，中巴經濟走廊兩大公路、中俄黑河公路橋等重大項目已開工建設,。海運方面,，中國已參與沿線國家數(shù)十個港口的建設經營，并積極參與北極東北航道開發(fā),，就打造“冰上絲綢之路”與俄羅斯達成共識,。航空方面，與“一帶一路”沿線國家的空運聯(lián)系進一步強化,，中國民航已與43個沿線國家實現(xiàn)空中直航,。油氣管道方面,，中緬原油管道、中俄原油管道復線正式投入使用,，中俄東線天然氣管道建設全面加快推進,。網信建設方面，中國已在多個沿線國家建成跨境路纜和國際海纜,，信息聯(lián)通能力進一步加強,，北斗系統(tǒng)預計2018年年底前全面覆蓋“一帶一路”沿線國家，屆時將為其提供穩(wěn)定的定位與導航服務,。

       4.貿易規(guī)模大幅增長,。“一帶一路”倡議極大拓展了沿線國家的貿易空間,，推動了各國經貿往來,。“一帶一路”經貿合作成為全球價值鏈整合,、實現(xiàn)互利共贏的新亮點,。中國與格魯吉亞、毛里求斯,、摩爾多瓦,、巴基斯坦等國和歐亞經濟聯(lián)盟的自貿區(qū)談判順利推進，加快了區(qū)域經濟一體化進程,；中白工業(yè)園,、中老跨境經濟合作區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心等一大批經貿合作園區(qū)也在加快建設,。5年來,，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易總額累計逾5萬億美元。中國的快速發(fā)展和龐大市場有效帶動了沿線國家的出口貿易,，2017年中國自沿線國家進口6660多億美元,，增幅近20%，增速首次超過出口,，為沿線國家經濟增長注入了新的活力,。

       5.資金融通能力逐步增強?！耙粠б宦贰比谫Y環(huán)境有效改善,，通過加強國際金融合作，有效促進了貨幣流通和資金融通,。目前,，全球已有近2000家金融機構使用人民幣作為支付貨幣，60多個國家和地區(qū)將人民幣納入外匯儲備，中國在“一帶一路”7個沿線國家建立了人民幣清算安排,。亞洲基礎設施投資銀行在“一帶一路”基礎設施建設投融資中的支撐作用日益顯現(xiàn),，運營兩年半來，其成員數(shù)擴大到87個,，投資項目不斷增多,，有效帶動了各類公共和私營資本的投入建設。此外,，中資商業(yè)銀行在沿線國家廣泛開設分支機構,，對“一帶一路”建設的金融扶持力度不斷加大，金融服務水平不斷提升,。

       6.人文交流合作水平穩(wěn)步提升,。中國與“一帶一路”沿線國家開展了廣泛深入的人文交流合作。眾多會展和交流活動得以成功舉辦,，并逐漸形成常態(tài)化機制,，為各國人民增進了解提供了交流平臺。從國家到城市,，再到民間組織,，不同層次、不同主題的交流活動日漸豐富,，弘揚了絲路精神,，引導和加深了各國民眾對“一帶一路”倡議的理解，為“一帶一路”建設奠定了良好的民意基礎,。

       （作者單位：中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所）

       （來源：《紅旗文稿》2018年第19期）