[摘 要] 黨的十九大將社會治理的認識提到一個新的高度，形成了全面深化改革整體框架中關(guān)于社會治理的系統(tǒng)觀點和相對完整的思想體系,。黨的十九大報告對社會組織提出更高期待和要求,，反映出在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局中，社會組織作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的力量,，將發(fā)揮越來越重要的作用,。新時代要以習(xí)近平中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建中國特色社會主義的社會治理理論,。

       [關(guān)鍵詞] 黨的十九大,；社會治理；觀點,；理論

       [中圖分類號] D63 [文獻標(biāo)識碼] A

       一,、關(guān)于社會治理的系統(tǒng)觀點

       加強和創(chuàng)新社會治理，是中共十八屆三中全會以來中央全面深化改革的重要舉措之一,。在習(xí)近平代表黨中央所做的黨的十九大報告（以下簡稱《報告》）中不僅重申了這一重要舉措,，而且從格局、體制,、制度,、水平、機制、政策等多方面作出了全面部署,，將社會治理的認識提到了一個新的高度,，形成了全面深化改革整體框架中關(guān)于社會治理的系統(tǒng)觀點和相對完整的思想體系。

       具體來看,，《報告》中在不同部分論及社會治理的多達十余處,，提出了至少如下六個方面的重要觀點：

       第一，明確了提高保障和改善民生水平,，是加強和創(chuàng)新社會治理的根本目標(biāo)和指導(dǎo)思想,。《報告》最鼓舞人心的地方在于宣告我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，明確宣示中國共產(chǎn)黨永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。與這一總目標(biāo)相呼應(yīng),，《報告》提出：提高保障和改善民生水平,，是加強和創(chuàng)新社會治理的根本目標(biāo)，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！痹凇秷蟾妗返牡诎瞬糠?，詳細論述了這一重要指導(dǎo)思想及其重大施策，這一思想的核心在于：“堅持人人盡責(zé),、人人享有,，堅守底線、突出重點,、完善制度,、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系,，保障群眾基本生活,，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義,，形成有效的社會治理,、良好的社會秩序，使人民獲得感,、幸福感,、安全感更加充實、更有保障,、更可持續(xù),。”《報告》具體從優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平,、加強社會保障體系建設(shè),、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施健康中國戰(zhàn)略,、打造共建共治共享的社會治理格局,、有效維護國家安全七個方面分別闡述了提高保障和改善民生水平的戰(zhàn)略施策。

       第二,，強調(diào)了社會治理的基本格局在于共建共治共享,。《報告》將打造共建共治共享的社會治理格局,，作為加強和創(chuàng)新社會治理的七大戰(zhàn)略施策之一,，突出強調(diào)了社會治理的基本格局在于共建共治共享。共建強調(diào)合力合資,，共治強調(diào)合智合作,，共享強調(diào)共益共贏，重心在于一個“共”字,，凸顯了社會治理的公共性,、多元性、跨界協(xié)商性和共生性,。社會治理的公共性在于其具有公共管理和公共服務(wù)的屬性,，需要黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負責(zé)，需要公共資源的投入和公權(quán)力的介入,；社會治理的多元性在于其具有主體多元,、過程開放、領(lǐng)域廣泛等多重特征,，需要來自政府,、市場、社會等多部門多元主體的廣泛參與,；社會治理的跨界協(xié)商性在于其所面對的問題往往不是單一系統(tǒng)所能化解,，需突破單一系統(tǒng)的局限性，用跨界的思路,、跨界的方法協(xié)商對話,、協(xié)同共治；社會治理的共生性在于其整個過程及其系統(tǒng)具有共生共在的一體性和不可分割性,，榮辱與共,，興衰一體，使得圍繞社會治理,，最終必然達成多元主體之間共建共治共享的深度協(xié)商,、合作與融合,。

       第三，進一步完善了“五位一體”的社會治理體制,，并提出了加強社會治理制度建設(shè)的任務(wù),。《報告》在黨的十八大和十八屆三中全會的基礎(chǔ)上,，進一步強調(diào)了黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé)、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的“五位一體”思路，并明確將其規(guī)定為“社會治理體制”,。與黨的十八大報告相比盡管只有一字之差,，但重心從黨政承擔(dān)的公共“管”理職能轉(zhuǎn)向了共建共治共享的協(xié)商共“治”職能?！秷蟾妗吩诖嘶A(chǔ)上,，進一步提出“加強社會治理制度建設(shè)”的要求，強調(diào)的是要及時將社會治理創(chuàng)新實踐中的重要原則,、規(guī)則和規(guī)律加以制度化乃至法制化，避免人治并逐漸走向社會治理的法治化,。

       第四,，提出了提高社會治理“四化”水平的要求?！秷蟾妗访鞔_要求,，要提高社會治理社會化、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平。這一要求概括為提高社會治理“四化”水平的要求,，這是具有里程碑意義的提法,。社會治理的社會化，與前述“共建共治共享”的基本格局相呼應(yīng),，強調(diào)依靠社會力量實現(xiàn)社會治理,；法治化如上所述，強調(diào)避免社會治理的人治而走向法治,；智能化突出強調(diào)社會治理要充分運用現(xiàn)代科技進步特別是大數(shù)據(jù),、移動互聯(lián)和人工智能等科技成果，依靠科技實現(xiàn)社會治理,；專業(yè)化則強調(diào)的是要提高社會治理的專業(yè)化水平,，培養(yǎng)專業(yè)人才，打造專業(yè)隊伍，運用專業(yè)知識,、技能和藝術(shù)實現(xiàn)社會治理,。

       第五，部署了至少七個方面的社會治理機制建設(shè)的任務(wù),。認真研讀《報告》會發(fā)現(xiàn),，圍繞不同領(lǐng)域、不同層面的社會治理創(chuàng)新,，《報告》提出了一個更加具體,、更加系統(tǒng)的社會治理機制建設(shè)的任務(wù)，其中至少包括如下七個方面：⑴加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè),，正確處理人民內(nèi)部矛盾,。⑵ 健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,，堅決遏制重特大安全事故,，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。⑶加快社會治安防控體系建設(shè),，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動,，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán),、人格權(quán),。⑷ 加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信,、理性平和,、積極向上的社會心態(tài)。⑸ 構(gòu)建政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。⑹ 加強社區(qū)治理體系建設(shè),，推動社會治理重心向基層下移,，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動,。⑺加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

       第六,，與社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng),，提出基本形成現(xiàn)代社會治理格局的戰(zhàn)略目標(biāo),。從更為長遠的戰(zhàn)略定位上，《報告》結(jié)合中國特色社會主義新時代基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總目標(biāo),，提出到2035年“基本形成現(xiàn)代社會治理格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)代社會治理格局的基本特征是：法治社會基本建成，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn),，社會文明程度達到新的高度,，人民生活更為寬裕，社會充滿活力又和諧有序,，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。

       總之,，從以上六個方面看,，《報告》對社會治理的論述緊密結(jié)合我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化及新時代中國特色社會主義發(fā)展的根本要求，構(gòu)建了一個包括指導(dǎo)思想,、基本格局,、體制制度、發(fā)展水平,、七個方面具體的機制任務(wù),，以及戰(zhàn)略目標(biāo)在內(nèi)的相對完整的思想體系，將加強和創(chuàng)新社會治理的認識提高到一個嶄新的高度,。

       二,、發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用

       進一步來看，《報告》繼黨的十八大提出加快形成現(xiàn)代社會組織體制,、十八屆三中全會提出激發(fā)社會組織活力之后,，進一步就發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用做了多處闡發(fā),，寄托了黨中央對社會組織在新時代,、新征程中再立新功的殷切希望?！秷蟾妗分星昂笪宕翁岬缴鐣M織且涉及領(lǐng)域更廣,，從一個側(cè)面反映出在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局中，社會組織作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的力量,，將發(fā)揮越來越重要的作用,。

       縱觀整個報告，在闡述社會主義協(xié)商民主時,，強調(diào)了社會組織協(xié)商的作用,；在闡述加強和創(chuàng)新社會治理、構(gòu)建環(huán)境治理體系時,，強調(diào)了社會組織的作用,；在闡述加強基層黨組織建設(shè)時,，強調(diào)了社會組織黨組織的作用和在社會組織發(fā)展黨員；在闡述提高保障和改善民生水平時,，強調(diào)了發(fā)展慈善事業(yè)的作用,；在闡述加強思想道德建設(shè)時，強調(diào)了志愿服務(wù)制度化的作用等,。

       總的來看,，在新時代、新征程中,，社會組織的作用是多方面的,，覆蓋了政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè),、社會建設(shè),、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)等多個領(lǐng)域,?？梢哉f，在教育,、衛(wèi)生,、醫(yī)療、科技,、環(huán)保,、公益慈善、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域積極開展活動的社會組織,，進入了前所未有的發(fā)展機遇期,。

       在黨的十八大首次將“社會主義協(xié)商民主制度”寫入報告之后，十八屆三中全會提出“拓寬國家政權(quán)機關(guān),、政協(xié)組織,、黨派團體、基層組織,、社會組織的協(xié)商渠道”,，將社會組織納入?yún)f(xié)商渠道之一。2015年《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出“探索開展社會組織協(xié)商”,，放在了“穩(wěn)步推進基層協(xié)商”一節(jié),。民政部也多次召開社會組織協(xié)商民主建設(shè)專題研討會。

       過去的實踐充分證明,，發(fā)揮多層面的協(xié)商民主,，可以化解矛盾、凝聚共識,、聚力攻堅,。隨著中國特色社會主義進入新時代,，隨著我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，這迫切要求我們充分發(fā)揮好協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢,，統(tǒng)籌把握不同形式之間的優(yōu)化配置,，最大限度地把人民群眾的聰明才智凝聚起來，化解改革發(fā)展中的矛盾,，不斷增加人民群眾獲得感,。

       社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，也是解決我國新時代主要矛盾的有生力量,。社會組織作為協(xié)商民主的途徑之一寫入黨的十九大報告,，讓人驚喜，也讓社會組織參與協(xié)商民主的制度化更為可期,。

       公益慈善類社會組織作為社區(qū)治理的核心力量,，尤其需要激發(fā)自身活力，注重建立和建設(shè)一支職業(yè)化,、專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)人才隊伍,，借助專業(yè)性力量開展實用性強、較為系統(tǒng)的社區(qū)工作者能力建設(shè),，有針對性地培養(yǎng)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)人才和骨干力量,。

       按照黨的十九大報告的要求，到2035年時,，現(xiàn)代社會治理格局基本形成,，社會充滿活力又和諧有序。為了實現(xiàn)這個目標(biāo),，需要廣泛且充分調(diào)動一切積極因素,，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力。

       面對新的目標(biāo)和任務(wù),，要積極引導(dǎo)以公益慈善類為主體的社會組織立足自身實際,、發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與各項建設(shè)事業(yè),，為實現(xiàn)幼有所育,、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶增磚添瓦、給力鼓勁,。

       三,、關(guān)于新時代社會治理的理論思考

       《報告》劃時代地提出了新時代中國特色社會主義思想,，明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強調(diào)要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，不斷促進人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕；明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”,。在新時代，要以習(xí)近平中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，構(gòu)建中國特色社會主義的社會治理理論,。

       第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)理論,?！包h政軍民學(xué)，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”,。中國特色社會主義的社會治理理論最大特色就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記就加強和創(chuàng)新社會治理做出過指示,，強調(diào)要完善中國特色社會主義社會治理體系,，要更加注重民主法治、科技創(chuàng)新,，提高社會治理社會化,、法治化、智能化,、專業(yè)化水平,。黨的十九大報告再次確定了這“四化”，“四化”體現(xiàn)著黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)和要求,。

       第二,，政府負責(zé)理論。黨的十九大的召開將迎來推進政府改革的新一輪契機,，政府在社會治理中的負責(zé)作用將進一步清晰和明確,。由于我國目前社會組織發(fā)展的不平衡不充分，公民的公共參與能力和精神有待提升,，政府依然肩負重要的責(zé)任,，主要表現(xiàn)在主體責(zé)任、組織,、保障和推進責(zé)任,。政府在資源配置以及政策倡導(dǎo)方面的工作是推進社會治理的有效手段,，也是社會公眾期待和參與的重要保障。根據(jù)黨的十九大目標(biāo),，要“實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動”。

       第三,，社會協(xié)同理論,。社會治理過程中，各行動主體之間如果形成緊密配合的協(xié)作關(guān)系與相互支持的合作行動,，將會健康有效,、可持續(xù)地推動社會治理朝著更為滿意的方向去發(fā)展。我國當(dāng)前社會中出現(xiàn)的種種問題,，正是缺乏不同主體之間的協(xié)同的表現(xiàn),。在社會矛盾的突出點上，在社會資源稀缺的領(lǐng)域,，在人民群眾滿意度不高的方面,，迫切需要各方主體在精神政策指導(dǎo)下著力實踐。

       第四,，公眾參與理論,。黨的十九大提出“推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強化社會責(zé)任意識,、規(guī)則意識,、奉獻意識”，正是對公眾參與社會治理指明方向,。我國社會地區(qū)差異化等特點決定了公民參與社會治理的不同程度,、能力和水平。在經(jīng)濟社會發(fā)展的背景下,，社會治理現(xiàn)代化水平的中心在于公眾參與,。在引導(dǎo)和鼓勵公眾參與方面， 我國豐富的地方實踐能為中國特色社會治理提供更多的經(jīng)驗案例,。

       第五,，法治保障理論。隨著《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》《中華人民共和國民法總則》等法律的出臺實施,，全面依法治國進入了新時代,，法治保障是社會治理的重要前提，社會治理中遇到的新型問題和困難又不斷需要法制化保障,。法治保障與社會治理之間將會形成更為豐富的互動實踐,，相互促進,，共同為中國特色社會主義建設(shè)保駕護航,。

       參考文獻

       [1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［Ｒ］.北京：人民出版社,，2017.?

       來源：《行政管理改革》2018年第3期