推進生態(tài)文明建設(shè),，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,、關(guān)系人民福祉和中華民族未來的全局性、戰(zhàn)略性,、根本性問題,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度,，對生態(tài)文明建設(shè)提出一系列重要論述,，做出一系列重大決策部署，認識高度,、推進力度,、實踐深度，都是前所未有,。習(xí)近平總書記明確指出,，必須以對人民群眾、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度和責(zé)任,，真正下決心下大力氣把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代,。日前,，習(xí)近平總書記又對河北塞罕壩林場建設(shè)者感人事跡做出重要指示，強調(diào)全黨全社會要堅持綠色發(fā)展理念,，弘揚塞罕壩精神,，持之以恒推動生態(tài)文明建設(shè)，努力形成人與自然和諧發(fā)展新格局,，把我們偉大的祖國建設(shè)得更加美麗,，為子孫后代留下天更藍、山更綠,、水更清的優(yōu)美環(huán)境,。李克強總理強調(diào),，要堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型的發(fā)展新動能,，建立保護生態(tài)環(huán)境的長效機制,，加快建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國。下面,，我就貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，談幾點認識和體會,。

       一,、全面準(zhǔn)確看待我國生態(tài)文明建設(shè)取得的重大進展以及存在的問題

       黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國家富強,、民族復(fù)興,、人民幸福、人類永續(xù)發(fā)展的高度,，把握我國經(jīng)濟社會主義發(fā)展的階段性特征,，著力推進生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)生歷史性,、轉(zhuǎn)折性重大變化，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐,，生態(tài)文明建設(shè)已成為中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分,。

       一是生態(tài)文明建設(shè)地位顯著提升，綠色發(fā)展理念日趨深入人心,。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局并明確寫入黨章，中央在“四個全面”戰(zhàn)略布局中將生態(tài)文明建設(shè)作為重要內(nèi)容,，黨的十八屆五中全會又將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一,。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的6個專項小組中，就有經(jīng)濟體制改革和生態(tài)文明體制改革小組,；在深改組總計38次會議審議的改革方案中,，有近40項與生態(tài)文明體制改革直接相關(guān)。黨中央,、國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件,，闡明了生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則,、目標(biāo)任務(wù),、保障措施等。標(biāo)志著中央把生態(tài)文明建設(shè)置于前所未有的重要地位,。

       理念是行動的先導(dǎo),。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列新理念新要求。在生態(tài)文明理念方面,，明確提出要樹立尊重自然,、順應(yīng)自然、保護自然的理念,，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,，樹立自然價值和自然資本的理念，樹立空間均衡的理念,，樹立“山水林田湖草”是一個生命共同體的理念,。在生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系方面，提出發(fā)展和保護相統(tǒng)一,，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，必須把保護生態(tài)環(huán)境作為優(yōu)先選擇,；良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,，是最普惠的民生福祉，必須堅持綠色惠民,。在生態(tài)文明實現(xiàn)路徑方面,，強調(diào)要轉(zhuǎn)變先污染后治理、重末端輕源頭的舊思維,、老路子,，形成“綠色”底線思維、法治思維,、系統(tǒng)思維,，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,，為人民提供干凈的水源,、清新的空氣、安全的食品,、優(yōu)美的環(huán)境,，等等。

       在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，各級黨委、政府和廣大干部推進生態(tài)文明建設(shè)的意識明顯增強,，企業(yè)依法排污治污,、保護環(huán)境的主體意識正在形成，全社會勤儉節(jié)約、綠色低碳,、文明健康的氛圍日漸濃厚,，人人參與環(huán)保、貢獻環(huán)保的行動更加自覺,。

       二是生態(tài)文明建設(shè)體制機制創(chuàng)新加快,，相關(guān)制度框架基本形成。嚴格的制度,、嚴密的法治,，是生態(tài)文明建設(shè)的基本保障。黨的十八屆三中全會提出要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境,。《生態(tài)文明體制改革總體方案》從空間開發(fā)保護,、資源總量管理,、生態(tài)補償、環(huán)境治理體系,、績效考核等8個方面做出頂層設(shè)計,。同時，還研究出臺了一系列深化生態(tài)文明體制改革,、加強生態(tài)文明制度建設(shè)的具體舉措,。在完善機制方面，制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法,，推進“多規(guī)合一”,、耕地輪作休耕制度、國家公園體制改革等試點,，健全生態(tài)保護補償機制,，全面啟動“河長制”，推進環(huán)境污染第三方治理,。出臺了培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見,。用能權(quán)、用水權(quán),、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易穩(wěn)步推進,。提出了綠色金融制度安排,，引導(dǎo)和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū),，全國有16個省份開展生態(tài)省建設(shè),。在落實責(zé)任方面，出臺了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法,，開展自然資源資產(chǎn)負債表編制,、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等改革試點，落實環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,，形成職責(zé)明確、追責(zé)嚴格的責(zé)任制度鏈條,。在環(huán)保督察方面,，出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，有序推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu),、設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點,，實施污染物排放許可制,，推行環(huán)境信息公開。建立環(huán)保督察工作機制,，中央環(huán)保督察實現(xiàn)31個省區(qū)市全覆蓋,，2016年對16個省份6000多人進行了問責(zé)，推動解決了一大批突出環(huán)境問題,。在法律保障方面,，環(huán)境保護法、大氣污染防治法,、水污染防治法,、固體廢物污染環(huán)境法、海洋環(huán)境保護法,、環(huán)境保護稅法,、核安全法等法律完成制定修訂，土壤污染防治法草案已經(jīng)進入全國人大常委會審議程序,。

       三是生態(tài)環(huán)境保護初顯成效,，可持續(xù)發(fā)展深入推進。經(jīng)過5年來全國上下的共同努力,，長期以來困擾我國的資源消耗強度大,、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻局面得到有效遏制,，有的得到初步扭轉(zhuǎn),，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

       污染防治取得階段性成果,。發(fā)布實施大氣,、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn),。重拳治理大氣霧霾,。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖,，推行以電代煤,、以氣代煤。累計關(guān)停能耗高,、污染重的落后煤電機組約1500萬千瓦,，完成5億千瓦煤電機組節(jié)能和超低排放改造，占全國煤電裝機容量的54%,。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車,，過去3年累計淘汰1620多萬輛。經(jīng)過努力,，2016年全國地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到了78.8%,；與2013年相比，PM2.5平均濃度京津冀地區(qū)下降33.3%,、長三角下降31.3%,、珠三角下降31.9%。堅持不懈治理水污染,。推進重點流域,、區(qū)域、海域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治,，全國2100個黑臭水體已開工整治1770個,。2016年，全國酸雨面積已恢復(fù)到20世紀90年代水平,，占國土面積比例由歷史高點30%左右下降到7.2%,。全國地表水國控斷面1-3類水質(zhì)比例不斷增加，劣5類水質(zhì)比例不斷減少,。推動土壤污染防治,，實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，開展污染治理與修復(fù)試點,，嚴控新增土壤污染,，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制。同時,，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，1億多人口直接受益。

       自然生態(tài)發(fā)生積極變化,。主體功能區(qū)制度逐步落實，12個省份初步劃定生態(tài)保護紅線。退耕還林,、退牧還草,、天然林資源保護等重大生態(tài)保護與修復(fù)工程穩(wěn)步實施，生物多樣性保護得到加強,，各類自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提升,。截至2016年年底，建成2750處自然保護區(qū),，設(shè)立東北虎豹,、大熊貓國家公園，總面積約占陸地國土面積的14.9%,，高于世界平均水平,。5年來，年均新增造林超過9000萬畝,，全國森林面積和蓄積量連續(xù)保持增長,，森林覆蓋率由21世紀初的16.6%上升到22%左右；累計治理沙化土地1.26億畝,，荒漠化沙化呈現(xiàn)整體遏制,、重點治理區(qū)明顯改善的態(tài)勢，沙化土地面積年均縮減1980平方公里,，實現(xiàn)了由“沙進人退”到“人進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變,。

       綠色發(fā)展步伐加快。主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，不僅有力推動了生態(tài)環(huán)境保護,，也促進了經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。去產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進，2013年至2015年,，全國淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸,、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱,、電解鋁100多萬噸,，從2016年到2017年7月，全國又化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1.2億噸,、煤炭產(chǎn)能4.18億噸,。同時，以節(jié)能環(huán)保為代表的綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，打造了新的經(jīng)濟增長點,，成為經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要組成部分,。我國已是世界最大的新能源汽車生產(chǎn)國和消費國。環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平大幅提升,，已經(jīng)成為走新興工業(yè)化道路,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。綠色消費持續(xù)壯大,，大家電節(jié)能產(chǎn)品總體市場占有率高達52%,。與5年前相比，2016年單位GDP二氧化碳排放下降26.9%,，能耗降低20.9%,、用水量下降30%以上。能源消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生積極變化,，全國煤炭消費總量持續(xù)下降,，占一次能源消費的比重降至62%，2017年上半年進一步降到59.8%,；水電,、風(fēng)電、核電,、天然氣等清潔能源占比接近20%,，我國已經(jīng)成為世界利用新能源、可再生能源的第一大國,。

       我國推進生態(tài)文明建設(shè)的努力和成效,，也為應(yīng)對全球氣候變化、維護全球生態(tài)安全做出了重要貢獻,。在解決自身環(huán)境與發(fā)展問題的同時,，積極參與全球環(huán)境治理。2015年12月12日,，《巴黎協(xié)定》在經(jīng)過艱難博弈后終于誕生,，成為全球環(huán)境治理的里程碑文件。習(xí)近平主席專程出席氣候變化巴黎大會開幕式并發(fā)表重要講話,，系統(tǒng)提出全球氣候治理中國方案,。時任聯(lián)合國秘書長的潘基文，評價中國在推動《巴黎協(xié)定》達成上做出了歷史性的突出貢獻,。我國已批準(zhǔn)加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書,，率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書,，推進綠色“一帶一路”建設(shè),。2016年，在第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會上,，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告,，對我國生態(tài)文明建設(shè)的行動與成效給予高度評價,。

       在看到成績的同時，也要清醒地看到,，我國發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾依然突出,，資源約束趨緊，污染物排放量大,，生態(tài)退化嚴重，環(huán)境風(fēng)險高,，不少地區(qū)環(huán)境承載能力已達或接近上限,，一些區(qū)域嚴重霧霾天氣頻發(fā)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力難以滿足廣大人民群眾日益增長的需要,，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然十分嚴峻,，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。前不久,，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上再次強調(diào),，要堅決打好污染防治的攻堅戰(zhàn)。必須進一步增強責(zé)任感,、使命感和緊迫感,，堅持不懈把生態(tài)文明建設(shè)向前推進。

       二,、當(dāng)前和今后一個時期推進生態(tài)文明建設(shè)需要抓好的重點任務(wù)

       黨中央,、國務(wù)院對當(dāng)前和今后一個時期的生態(tài)文明建設(shè)進行了全面部署。藍圖已經(jīng)繪就,，路線圖,、時間表已經(jīng)明確，一定要認真抓好落實,。

       一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。我國國土空間多樣,、陸海兼?zhèn)?，各地資源環(huán)境承載能力不一。如何前瞻性地謀劃我國未來十幾億人口,、上百萬億元GDP在國土空間的分布,，并與有限的水資源、耕地以及其他資源相協(xié)調(diào),，把該開發(fā)的區(qū)域高效集約地開發(fā)好,，從源頭上堵住生態(tài)環(huán)境先破壞后恢復(fù)的口子，是擺在我們面前的巨大挑戰(zhàn),。為此,，必須堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌好各類空間規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，促進生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀。

       城鎮(zhèn)是國土空間的重要形式,。據(jù)統(tǒng)計,，目前我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積約5萬平方公里，雖然只占國土面積的千分之五左右,，卻承載了全國近60%的人口和大部分的經(jīng)濟活動,，也是消耗能源資源、排放污染物的主體空間,，因此必須實現(xiàn)綠色發(fā)展,。要認真落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，體現(xiàn)尊重自然,、順應(yīng)自然,、天人合一的理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳交通,。同時,，要推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善縣域村莊規(guī)劃,，治理農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染,。

       陸地國土空間與海洋國土空間既有統(tǒng)一性，又有相對獨立性,。隨著陸地空間資源的減少和土地紅線制度的實施,，部分沿海地區(qū)過度向海洋要土地、要空間,、要資源,，帶來了海洋環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題,，自然岸線保有率已不足40%,。當(dāng)前最緊要的是突出陸海統(tǒng)籌，實施好海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,，控制海洋開發(fā)強度,，強化自然岸線保護管理，嚴格控制陸源污染物排?？偭?。

       二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。生態(tài)環(huán)境問題,，是不合理的發(fā)展方式造成的,。根本改善生態(tài)環(huán)境狀況,，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張的發(fā)展模式,。無論是改造提升傳統(tǒng)動能,，還是培育壯大新動能，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域都蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。要著力建立綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,，大幅提高國民經(jīng)濟的綠色化程度，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,。

       我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大,，資源利用水平低，單位產(chǎn)出的能源消耗較高,，同經(jīng)濟社會發(fā)展需要和國際先進水平相比，仍存在較大的差距,。目前,，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的15%，但每年消耗的能源占全球1/5以上,，消耗的鋼鐵占到近一半,。要嚴格節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材和環(huán)境、安全等標(biāo)準(zhǔn),，扎實推進化解過剩產(chǎn)能,、淘汰落后產(chǎn)能，加快整治散亂污企業(yè),。運用先進適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù),，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施綠色改造,。

       節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是綠色發(fā)展的新引擎,，既能減輕對生態(tài)環(huán)境造成的壓力，也能創(chuàng)造產(chǎn)值,，以更小的成本取得更大的環(huán)境和社會效益,。我國有世界最大的節(jié)能環(huán)保市場，有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。2016年,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5.3萬億元，涌現(xiàn)出70余家年營業(yè)收入超過10億元的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè),，發(fā)展勢頭良好,。要順應(yīng)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢,，結(jié)合“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè),，使環(huán)境改善和經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏,。

       三是深化環(huán)境污染綜合治理。環(huán)境就是民生,，藍天也是幸福,。人民群眾期盼有更優(yōu)美的環(huán)境，對清新空氣,、清澈水質(zhì),、清潔土地等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。只有繼續(xù)推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理,，進一步解決人民群眾反映強烈的大氣,、水、土壤污染等突出問題,，減少排污總量,，守住環(huán)境門檻，使污染排放降下來,，環(huán)境質(zhì)量好起來,，生態(tài)文明建設(shè)才能以實際成效取信于民。

       我國大氣環(huán)境質(zhì)量在全國范圍和平均水平上總體向好,，但某些特征污染物在部分時段,、部分地區(qū)局部惡化。特別是北方地區(qū),，秋冬季重污染天氣頻發(fā),，給人民群眾生產(chǎn)生活造成較大影響。有關(guān)研究認為,，今后幾年超大范圍,、超高濃度、超長時間,、超多影響人口的“四超”霧霾污染仍可能繼續(xù),。要持續(xù)開展大氣污染防治行動，全面深化京津冀等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,，對大氣重污染成因和治理開展集中攻關(guān),，逐步減少和消除重污染天氣，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),。

       我國水資源總量居世界前列,，但人均水資源量只有世界平均水平的1/4。不僅存在資源型缺水、工程型缺水,，而且污染型缺水問題也很嚴重,，飲用水水源安全保障水平亟須提升，湖庫富營養(yǎng)化問題依然突出,，部分流域水體污染依然較重,。要繼續(xù)加強水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強重點流域,、海域綜合治理,，大力整治城市黑臭水體，實施從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管,。

       我國農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,，工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出，化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜等投入品使用量多。要開展土壤污染治理和修復(fù),，強化風(fēng)險管控措施,，著力解決土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題。

       四是保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng),。目前資源過度開發(fā)利用導(dǎo)致的生態(tài)破壞問題仍然十分突出，生態(tài)空間不斷被蠶食侵占,，荒漠化和石漠化土地占國土面積近20%,，全國森林單位面積蓄積量只有全球平均水平的78%，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上,。20世紀50年代以來,，天然陸域濕地面積減少28%。要堅持保護優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主,，系統(tǒng)實施生態(tài)保護和修復(fù)，特別是實施關(guān)系國家生態(tài)安全的重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程,，筑牢國家生態(tài)安全屏障,。

       人類需求既包括對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求,，也包括對生態(tài)產(chǎn)品的需求,。總體上看,，我國工農(nóng)產(chǎn)品提供能力迅速增強,，生態(tài)產(chǎn)品提供能力卻在一定程度上減弱。要把提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的重要內(nèi)容，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性,、系統(tǒng)性及自然規(guī)律,，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素、山上山下,、地上地下,、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護,、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理，實施好國土綠化,、荒漠化治理等重大工程,，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的“綠色長城”,。

       生物多樣性是寶貴的自然財富,，也是維護生態(tài)安全的重要支撐。我國生物多樣性喪失的總體趨勢尚未得到根本遏制,，900多種脊椎動物,、3700多種高等植物的生存受到威脅。要繼續(xù)實施生物多樣性保護工程,，強化自然保護區(qū)建設(shè)和管理,，積累更多生態(tài)財富，嚴防并治理外來物種入侵和遺傳資源喪失,。

       加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù),，既是生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，也是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),、促進農(nóng)民脫貧致富的重要舉措,。“綠水青山就是金山銀山”,。要把生態(tài)保護和修復(fù)與脫貧攻堅緊密結(jié)合起來,，讓貧困人口通過參與生態(tài)保護、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等途徑,，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,。

       五是促進資源節(jié)約集約利用。生態(tài)環(huán)境問題的背后,，是資源過度開發(fā),、粗放利用、奢侈消費,。我國單位GDP能耗是世界平均水平的2倍多,，萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進水平的2倍,，水資源產(chǎn)出率僅為世界平均水平的62%。要把節(jié)約資源作為破解資源瓶頸約束,、保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措,，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫,。

       資源消耗,、污染排放是產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)和管理水平的綜合反映,。推進節(jié)能減排,，就抓住了解決資源環(huán)境問題的關(guān)鍵，也就把握了經(jīng)濟提質(zhì)增效的核心,。要實施全民節(jié)能行動計劃,，全面推進工業(yè)、建筑,、交通運輸,、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。按照減量化,、再利用,、資源化的原則，強化結(jié)構(gòu),、工程,、管理減排，提高全社會資源產(chǎn)出率,，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系,。

       三、落實黨中央國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)決策部署需要重點抓好兩個問題

       第一,，完善機制。重點是在約束,、激勵和問責(zé)機制上下功夫,，完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的高效長效機制，提升生態(tài)文明建設(shè)的制度化,、法治化水平,。

       一是強化標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)紅線的硬約束。完善的標(biāo)準(zhǔn)體系,，是依法管理環(huán)境事務(wù),、保護生態(tài)環(huán)境、進行環(huán)保執(zhí)法的基準(zhǔn)和標(biāo)尺,。在生態(tài)文明建設(shè)中,，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮著“判定依據(jù)、行為規(guī)范、技術(shù)工具”的基礎(chǔ)性作用,，對提高環(huán)境治理能力和治理水平至關(guān)重要,。比如在霧霾治理上，國際經(jīng)驗表明,，制定科學(xué)合理的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，是大氣污染治理的重要前提。美國于1987年和1997年先后制定了PM10和PM2.5的國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，對推動美國大氣環(huán)境改善起到關(guān)鍵性的作用,。要加快制定修訂一批能耗、水耗,、污染物排放,、環(huán)境質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，實施能效和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度,，加快標(biāo)準(zhǔn)升級步伐，鼓勵各地依法制定更加嚴格的地方標(biāo)準(zhǔn),，建立與國際接軌,、適應(yīng)我國國情的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

       生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線,。2017年年初,，中辦、國辦出臺了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》,，但有些地方和部門對生態(tài)保護紅線的概念,、內(nèi)涵及管理的嚴格程度，還缺乏足夠認識,，有些地方即使劃定了生態(tài)紅線,，也不嚴格遵守。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，全國近3成的自然保護區(qū)正在遭受破壞,。要嚴守資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線,、生態(tài)保護紅線,，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制,，對資源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力的地區(qū),，及時采取區(qū)域限批等限制性措施。

       制定了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),、劃定了生態(tài)紅線,，就要嚴格執(zhí)行,。要強化執(zhí)法監(jiān)督，在完善排污許可制度,、加強在線監(jiān)控,、建立黑名單、推進信息公開等方面下功夫,，切實加大違法行為查處和懲罰力度,，對踩紅線、闖雷區(qū),、突破監(jiān)管制度的責(zé)任主體嚴格追責(zé),，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為“零容忍”。

       二是發(fā)揮市場機制的激勵和引導(dǎo)作用,。自然資源是有價值的,，保護自然、保護生態(tài)環(huán)境,，就是自然資本保值增值的過程,。在市場經(jīng)濟條件下，要發(fā)揮經(jīng)濟政策激勵效應(yīng),，引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè),，培育壯大綠色發(fā)展新動能。

       生態(tài)保護補償機制讓生態(tài)損害者賠償,、受益者付費,、保護者得到合理補償，是調(diào)動各方積極性,、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段,。許多發(fā)達國家和地區(qū)，像歐盟,、美國,、澳大利亞等，已經(jīng)廣泛建立和實施了生態(tài)補償機制,。這方面,，近年來我國也取得了階段性進展，一些地方探索流域生態(tài)補償有了積極成效,。但總體看，生態(tài)保護補償?shù)姆秶匀黄?、?biāo)準(zhǔn)偏低,，保護者和受益者良性互動的機制尚不完善，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護行動的成效,。近日,，習(xí)近平總書記主持召開了中央深改組第38次會議,，審議通過了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，要抓好貫徹落實,，抓緊建立符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系,。在縱向上，要歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)補償渠道,，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,。在橫向上，建立地區(qū)間生態(tài)補償機制,，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間,、流域上游與下游之間，通過資金補助,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、共建園區(qū)等方式實施補償。

       經(jīng)濟政策包括價格,、財稅,、金融等調(diào)節(jié)手段，可以將自然資源的價格扭曲,、環(huán)境污染的外部成本,，內(nèi)化到市場主體的經(jīng)營行為中，調(diào)動各方面節(jié)約資源,、治理環(huán)境,、保護生態(tài)的積極性。價格政策要發(fā)揮好“信號燈”作用,，加大差別電價,、懲罰性電價實施力度，落實脫硫,、脫硝和除塵電價,，推行居民用電用水用氣階梯價格。財政政策要發(fā)揮好“四兩撥千斤”的放大作用,，中央和地方財政都應(yīng)加大投入,。稅收政策要進一步梳理完善，該加大優(yōu)惠力度的要加大力度,，該調(diào)整的要調(diào)整,。當(dāng)前，還要做好環(huán)境保護稅法的實施準(zhǔn)備工作,。全國人大常委會已經(jīng)決定,，環(huán)境保護稅法將于2018年1月1日正式實施。這是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”,、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,，按照稅負平移的原則,，實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，有助于解決排污費征收標(biāo)準(zhǔn)低,、執(zhí)法剛性不嚴,、存在行政干預(yù)等問題。綠色金融是有效推動生態(tài)文明建設(shè)的新手段,，可以通過綠色信貸,、綠色債券、綠色保險等金融工具,，提高綠色項目的投資回報率和融資可獲得性,。目前我國已成為全球最大的綠色債券市場，成長潛力巨大,，要加快綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè),，推動綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

       構(gòu)建用能權(quán),、用水權(quán),、排污權(quán)、碳排放權(quán)“四權(quán)”交易市場,，是激勵節(jié)能減排降碳的一項市場化機制安排,。需要排放指標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)可以到市場上購買，獲得更大發(fā)展空間,；有多余排放指標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)可以到市場上去出售,，獲得收入，這也是一種生態(tài)環(huán)境補償,，有利于體現(xiàn)社會公平正義,。目前，內(nèi)蒙古等7省區(qū)水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和水權(quán)制度建設(shè)試點已取得階段性成果,，天津等11個省區(qū)市排污權(quán)有償使用和交易試點正在推進,，北京等7個省市碳排放權(quán)交易試點積累了不少有益經(jīng)驗，有關(guān)部門正在研究擴大交易范圍,。同時,，要繼續(xù)推行合同能源管理，積極推進環(huán)境污染第三方治理,，引入更多社會力量投入生態(tài)文明建設(shè),。

       三是著力加強績效考核和督察問責(zé)。由于生態(tài)系統(tǒng)具有與經(jīng)濟系統(tǒng)不同的特點,，外部性很強,，政府在生態(tài)文明建設(shè)中必須充分履行職責(zé)，更好發(fā)揮作用。一方面,，通過完善政績考核，強化在生態(tài)文明建設(shè)中的指揮棒作用,。有關(guān)研究表明,，2014年因環(huán)境退化造成的損失約占當(dāng)年GDP的3.4%。但在政績考核體系中,，生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)所占比重偏低,，一些部門和地方單純以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展觀仍沒有從根本上改變。要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系,、考核辦法,、獎懲機制，把資源消耗,、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等指標(biāo)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,，大幅增加考核權(quán)重,，不唯經(jīng)濟增長論英雄。同時,，按照中辦,、國辦印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核辦法》，對生態(tài)文明建設(shè)成績突出的地區(qū),、單位和個人,，要給予表彰獎勵。

       另一方面,，通過強化督察問責(zé),，推動形成生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。生態(tài)環(huán)境保護決不能說起來重要,、喊起來響亮,、做起來掛空擋。誰破壞了生態(tài)環(huán)境,，誰在環(huán)保數(shù)據(jù)方面造假,，就要拿誰是問。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,，必須進行嚴肅追責(zé),。前不久，中辦,、國辦通報了甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題處理情況,，嚴肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。這是一個典型案例,，表明中央對加強生態(tài)文明建設(shè)的決心和意志是堅定不移的,。同時也提醒我們,，把生態(tài)環(huán)保的任務(wù)落到實處，各級黨委,、政府及其工作人員責(zé)無旁貸,；在生態(tài)環(huán)保問題上，任何地方和部門都不要抱有任何的僥幸心理,。

       第二,，形成合力。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系每個地區(qū),、各行各業(yè),、千家萬戶。要把藍圖變成現(xiàn)實,，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢,，動員社會各方面的力量，形成生態(tài)文明建設(shè)社會共治格局,，匯聚起建設(shè)美麗中國的強大合力,。

       一要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨中央,、國務(wù)院多次強調(diào)加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性,，并放在突出位置來抓。對地方和部門來說,，以實際行動推進生態(tài)文明建設(shè),，就是落實和實踐“四個意識”的具體體現(xiàn)。各地區(qū)各部門要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述,，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，貫徹新發(fā)展理念，切實扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，“一把手”要親自抓,，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。

       二要調(diào)動中央和地方兩個積極性,。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中曾經(jīng)闡述,，“必須有中央的強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“同時,，又必須充分發(fā)揮地方的積極性,，各地都有適合當(dāng)?shù)厍闆r的特殊”。從改革開放近40年的發(fā)展看,，很大程度上依靠各地方“你追我趕”迸發(fā)出的積極性和競爭力,。當(dāng)前加快推進生態(tài)文明建設(shè)，同樣需要調(diào)動中央和地方兩個積極性。這些年,，很多地方從實際出發(fā),，積極探索加強生態(tài)文明建設(shè)的路子，取得了明顯成效,。比如,，有的地方大力推進美麗省份、美好生活的“兩美”建設(shè),，努力將“生態(tài)資本”轉(zhuǎn)變成“富民資本”，培育綠色經(jīng)濟增長點,，取得很大成績,。有的地方以休閑旅游撬動“綠色產(chǎn)業(yè)”，以特色農(nóng)業(yè)鼓起“綠色錢袋”,，以循環(huán)低碳打造“綠色園區(qū)”,，走出了一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色脫貧路子,。

       各地在加快推進生態(tài)文明建設(shè)中,，要干字當(dāng)頭，真抓實干,、埋頭苦干,、創(chuàng)造性地干，抓住制約本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸,，在生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)新中積極實踐,，力爭取得更大成績。要及時總結(jié)地方的有效做法和成功經(jīng)驗,，完善政策措施,，形成有效模式，加大推廣力度,。

       三要營造人人參與的社會氛圍,。良好的生態(tài)環(huán)境，人人受益,，也要人人參與,。要深入持久地開展生態(tài)文明宣傳教育，積極培育生態(tài)文化,、生態(tài)道德,，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，把環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)作為踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容,。要從娃娃和青少年抓起,，從家庭、學(xué)校教育抓起，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識,。要培育綠色生活方式,，普遍推行垃圾分類制度，推動全民在衣,、食,、住、行,、游等方面向勤儉節(jié)約,、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變,。要通過典型示范,、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式,，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè),，形成全社會崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。

       加快推進生態(tài)文明建設(shè)意義重大,、任務(wù)艱巨,。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，扎實工作,、合力攻堅,，堅持不懈、務(wù)實求效,，切實把黨中央,、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實處，為建設(shè)美麗中國,、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出新的更大貢獻。

       (來源：《行政管理改革》2017年第10期)