供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)“十三五”發(fā)展的主線，其中的關(guān)鍵問(wèn)題就是放松管制、釋放活力,，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用,。作為新常態(tài)新階段新形勢(shì)下的地方政府，在落實(shí)中央宏觀政策的過(guò)程中,，既不能像西方供給學(xué)派主張的那樣單純減少政府干預(yù),，也不能走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和凱恩斯主義的老路，而是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,，因地制宜地做到有為,、善為、有效,、善治,。

       一、對(duì)凱恩斯主義政府管理思想的反思

       經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的思想解放和探索實(shí)踐,，許多人對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入反思,，對(duì)期望通過(guò)計(jì)劃手段實(shí)現(xiàn)供需平衡和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、政府定價(jià)等負(fù)面作用已經(jīng)有了深刻認(rèn)識(shí),，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性有了切身感受,，但是對(duì)凱恩斯主義的路徑依賴(lài)卻往往認(rèn)識(shí)不足。凱恩斯主義是應(yīng)對(duì)20世紀(jì)20年代末爆發(fā)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)而興起的,，其政策導(dǎo)向是依靠投資,、消費(fèi)、出口三駕馬車(chē)來(lái)提高有效需求,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，這不僅確立了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系結(jié)構(gòu)，而且也不斷強(qiáng)化了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的觀念,，對(duì)二戰(zhàn)后各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理影響深遠(yuǎn),。過(guò)度依靠需求管理的政策導(dǎo)向?qū)е沦Y本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象。

       我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理長(zhǎng)期以來(lái)也以需求側(cè)管理為主,，為了迅速擺脫貧困落后面貌和實(shí)現(xiàn)趕超跨越,，注重追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與數(shù)量，依靠大規(guī)模投資實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),。特別是為了應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī),，我國(guó)政府需求側(cè)管理的力度更大，經(jīng)濟(jì)工作主要抓投資,、消費(fèi),、出口三駕馬車(chē)。甚至某些地區(qū)在實(shí)際工作中,，由于消費(fèi)缺乏抓手，出口帶動(dòng)力小，把抓經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)化為抓投資,，片面認(rèn)為只有投資才能支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。因而累積了不少矛盾問(wèn)題，特別是投資產(chǎn)出,、效率,、效益不高，投資邊際效應(yīng)遞減,。來(lái)自申萬(wàn)宏源的研究數(shù)據(jù)顯示, 2010年以來(lái),，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體投資回報(bào)率由8.5%降低到2015年年中的6%左右，房地產(chǎn)和基建投資回報(bào)率也明顯下滑,。以廣西為例,，2001年以來(lái)，投資邊際效益呈遞減趨勢(shì),，2001年至2008年固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)處在0.27至0.48區(qū)間,，2009年后滑落到0.13，2012年滑落到0.10,，2015年僅為0.07,，是歷史最低值，即每?jī)|元固定資產(chǎn)投資僅新增國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.07億元,，比2004年少了0.41億元,。2009年以來(lái)廣西投資企業(yè)收入系數(shù)總體上也呈逐年降低趨勢(shì)，2010年最高,，達(dá)到0.17,，2014年最低，僅為0.01,，即每?jī)|元工業(yè)投資僅新增工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)0.01億元,，比2010年少了0.16億元。這表明,，廣西單位固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP貢獻(xiàn)率和實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體投資回報(bào)率顯著下降,。

       隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題凸顯,，人口紅利逐步減弱,，勞動(dòng)力、資源,、土地等要素價(jià)格上揚(yáng),，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)速度換擋,、動(dòng)力轉(zhuǎn)換,、結(jié)構(gòu)調(diào)整三大特點(diǎn),。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等收入發(fā)展階段,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家,，長(zhǎng)期積累的周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題交織并存，面臨生產(chǎn)能力低水平過(guò)剩,、中高端供給嚴(yán)重不足,、供需結(jié)構(gòu)失衡等諸多瓶頸問(wèn)題，特別是面臨著掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn),，企業(yè)生產(chǎn)成本高企,、創(chuàng)新能力不足，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)難以與低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng),，高新產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)又無(wú)法趕超發(fā)達(dá)國(guó)家,。由此可見(jiàn)，以需求側(cè)為主的管理模式已經(jīng)難以為繼,，政府亟須樹(shù)立新理念和轉(zhuǎn)變管理方式,。只有下決心從生產(chǎn)供給端入手進(jìn)行改革，從過(guò)去的偏重需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o需求共同發(fā)力,，才能破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題,。

       二、供給側(cè)改革對(duì)地方政府管理提出更新更高要求

       為主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，過(guò)去用順手的需求側(cè)管理不那么靈了,，供給側(cè)管理又是一個(gè)需要盡快適應(yīng)的全新課題,，而且按照中央要求，既不能只抓供給側(cè)管理,，也不能沿用舊的需求側(cè)管理模式,，而是要供需兩手抓、長(zhǎng)期短期調(diào)控并舉,，最終實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量,、有效益的發(fā)展，即投資有效益,、產(chǎn)品有市場(chǎng),、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入,、政府有稅收,。這就對(duì)地方政府管理提出了新的更高要求。敢不敢為,，會(huì)不會(huì)為,，善不善為,，成為新常態(tài)下地方政府管理的重大命題。為此,，應(yīng)當(dāng)把握幾個(gè)要點(diǎn)：

       （一）深刻理解供給側(cè)改革的理論內(nèi)涵

       供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革借鑒并超越了西方供給學(xué)派,，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論在新時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展。第一,，從馬克思主義視角。馬克思提出了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系理論,；指出人類(lèi)從事物質(zhì)資料生產(chǎn),，必須具備勞動(dòng)、勞動(dòng)對(duì)象,、勞動(dòng)資料三個(gè)基本要素,；生產(chǎn)力由人的因素（勞動(dòng)者）和物的因素（生產(chǎn)資料）構(gòu)成，勞動(dòng)者是生產(chǎn)力的主體,，在生產(chǎn)力中起主導(dǎo)作用,，人是生產(chǎn)者又是享用者，通過(guò)自覺(jué)勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造美好生活,。筆者認(rèn)為,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過(guò)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系來(lái)解放和發(fā)展生產(chǎn)力（包括深化國(guó)企、財(cái)稅,、金融等改革,，促進(jìn)市場(chǎng)配置資源）；就是要發(fā)揮各方主觀能動(dòng)性,，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性,，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,；就是要綜合施策,，既發(fā)揮土地、資源,、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素作用,，更注重提高全要素生產(chǎn)率；就是要深化生產(chǎn),、分配,、流通、消費(fèi)四大環(huán)節(jié),，尤其是生產(chǎn)側(cè)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，通過(guò)更高水平的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)“滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”的目的。第二,，從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)視角,。西方供給學(xué)派是在應(yīng)對(duì)“滯脹”問(wèn)題時(shí)興起的,，強(qiáng)調(diào)改善供給、反對(duì)政府干預(yù),、重視智力投入等,，但是該學(xué)派只講供給而忽視需求，只講市場(chǎng)功能而忽視政府作用,，只講減稅而忽視系統(tǒng)政策,，盡管在一定時(shí)期、一定程度上解決西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性難題,，但都不能解決其根本性,、長(zhǎng)期性問(wèn)題。與西方供給學(xué)派相比,，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求,，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用,，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn),，既重視減稅的作用，更重視實(shí)施一系列的系統(tǒng)政策推動(dòng),。同時(shí),，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到資本、勞動(dòng),、技術(shù),、制度、政府政策等多方面因素決定,，熊彼特提出五個(gè)創(chuàng)新論（制造新的產(chǎn)品,，采用新的生產(chǎn)方法，開(kāi)辟新的市場(chǎng),，獲得新的供應(yīng)商,，形成新的組織形式），強(qiáng)調(diào)重視制度創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新,、人力資本，也為供給側(cè)改革提供了理論借鑒,。

       （二）學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的思維方法

       習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的思維方法,，防止出現(xiàn)“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用,，硬辦法不敢用,，軟辦法不頂用”的情況。要落實(shí)好習(xí)總書(shū)記要求,，必須以科學(xué)的思維方法提升地方政府管理水平,。比如,，必須樹(shù)立辯證思維，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論結(jié)合,，既要供給側(cè)與需求側(cè)管理兩手抓,，也要突出供給側(cè)管理這個(gè)重點(diǎn)，解決好供給這個(gè)矛盾的主要方面,。必須樹(shù)立系統(tǒng)思維,，更加注重政府管理的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，抓工作要注意整體考慮、統(tǒng)籌推進(jìn),，避免只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林。必須樹(shù)立法治思維,，推進(jìn)法治政府建設(shè),，注意完善行政行為的內(nèi)容、手段和程序等,，做到法無(wú)授權(quán)不可為,，把政府工作全面納入法制軌道。必須樹(shù)立底線思維,，把穩(wěn)增長(zhǎng),、保民生、保穩(wěn)定,、防風(fēng)險(xiǎn)作為政府管理的底線,，防止經(jīng)濟(jì)失速、失業(yè)過(guò)多,、杠桿率過(guò)高,。必須樹(shù)立精準(zhǔn)思維，更加強(qiáng)調(diào)工作的務(wù)實(shí)和準(zhǔn)確到位,，努力在一個(gè)個(gè)具體的點(diǎn)上破瓶頸解難題,，避免大水漫灌、蜻蜓點(diǎn)水地抓工作,，就廣西而言,，尤需針對(duì)企業(yè)用電、物流,、人工成本高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)艱巨等難題實(shí)施一系列點(diǎn)穴式的精準(zhǔn)定向政策,。

       （三）借鑒西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的長(zhǎng)處

       西方新公共管理運(yùn)動(dòng)是針對(duì)“福利國(guó)家”的弊端和經(jīng)濟(jì)“滯脹”困境而產(chǎn)生的，英國(guó)是先行者,。1980年,，撒切爾政府推行以縮小政府規(guī)模和進(jìn)行“財(cái)政管理創(chuàng)新”為中心的改革,，這與西方供給學(xué)派主張的減少政府干預(yù)等方面有相通之處，對(duì)我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有一定啟示,。我國(guó)地方政府管理應(yīng)當(dāng)吸取新中國(guó)成立以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，借鑒西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的長(zhǎng)處（如績(jī)效管理、目標(biāo)管理,、組織發(fā)展,、人力資源開(kāi)發(fā)等），把經(jīng)濟(jì)管理,、企業(yè)管理等理念和方法引入政府管理,，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中優(yōu)化制度供給，轉(zhuǎn)變政府管理方式,，提升政府管理的效率和效能,。

       三、順勢(shì)而為,，加快推動(dòng)地方政府管理重心轉(zhuǎn)向

       供給側(cè)結(jié)構(gòu)性管理下的地方政府管理,，關(guān)鍵是要回歸馬克思主義。比如,，馬克思提出分權(quán)與自治,、廉價(jià)政府、小政府大社會(huì)等理論,，對(duì)今天我們簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有不少啟示,；馬克思強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者的主體地位，與后世舒爾茨的人力資本理論有共通之處,，對(duì)我們應(yīng)對(duì)人口紅利減弱,，強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)具有重要指導(dǎo)作用；馬克思指出自然資源是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),，認(rèn)為人類(lèi)必須節(jié)約自然資源,，注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反對(duì)資本主義高消費(fèi),、高浪費(fèi)的生產(chǎn)方式,，這無(wú)疑是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的歷史先聲,；馬克思首先提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”,論證了科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)社會(huì)的強(qiáng)有力杠桿,，后來(lái)鄧小平進(jìn)一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”就體現(xiàn)了馬克思主義的生產(chǎn)力理論和科學(xué)觀；馬克思主義最重視的是人，最關(guān)注的是人的生活,，強(qiáng)調(diào)的是以人為本和人的全面發(fā)展,，這也時(shí)刻提醒著我們，政府工作必須始終對(duì)民生予以高度關(guān)注,，把民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。為此，要以馬克思主義經(jīng)典理論指導(dǎo)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和治理升級(jí),，著力推動(dòng)地方政府管理重心實(shí)現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)向”：

       （一）更加注重由政府干預(yù)轉(zhuǎn)向激發(fā)市場(chǎng)活力

       經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,，政府干預(yù)過(guò)多難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，因此現(xiàn)在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，行政管理體制機(jī)制改革是首要,，前提是突出市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，以政府“減法”換市場(chǎng)“加法”,。十八屆三中全會(huì)以來(lái),，我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)力度空前，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力,。廣西累計(jì)取消,、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)（含非行政許可）1283項(xiàng)，自治區(qū)本級(jí)政府部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)60%,。2015年，廣西全面實(shí)施“三證合一,、一照一碼”登記制度改革,，新登記企業(yè)增長(zhǎng)26.6%。但企業(yè)和群眾還是感覺(jué)審批多,，手續(xù)繁瑣,，辦事不便，簡(jiǎn)政放權(quán)的空間還很大,。一要進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革,。全面建立各級(jí)政府和部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單,、負(fù)面清單,。優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng),，持續(xù)優(yōu)化、簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批程序,。加大力度推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批職能部門(mén)徹底脫鉤,，清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，減少收費(fèi)種類(lèi)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),。二要深化配套改革,。深化人口、土地,、財(cái)稅,、金融、國(guó)企等領(lǐng)域綜合配套改革,，減少人為障礙,，打通要素自由流通和配置的通道，促進(jìn)生產(chǎn)要素從無(wú)效需求流向有效需求領(lǐng)域,、從低端領(lǐng)域流向中高端領(lǐng)域,。三要支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策,，減少直接干預(yù),，降成本、補(bǔ)短板,、強(qiáng)長(zhǎng)板,，一手抓糖、鋁,、鋼鐵,、機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓智能制造,、新能源汽車(chē),、新材料、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展,。四要?jiǎng)?chuàng)新地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控,。作為省級(jí)政府，處在國(guó)家管理體系的中觀層面,，需要承擔(dān)承上啟下的角色定位,，探索亞宏觀調(diào)控或中觀調(diào)控方式。中國(guó)作為大國(guó),，一個(gè)省就相當(dāng)于中等國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量,，政府管理的任務(wù)重、難度大,。因此,，要推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既要抓好中央宏觀調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行,，又要因地制宜創(chuàng)新政策措施激發(fā)市場(chǎng)活力（例如適當(dāng)降低社保費(fèi)率,、增加產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金,、用好政府投資引導(dǎo)基金等），推動(dòng)市域,、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

       （二）更加注重由利用人口紅利轉(zhuǎn)向培育人力資本

       人是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，人力資本是主要的生產(chǎn)要素,，亞當(dāng)?斯密指出社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)福利增長(zhǎng)的源泉是工人技能的增長(zhǎng),。據(jù)專(zhuān)家研究，同樣是增加1億元投資,，物質(zhì)資本投資GDP增加額僅2億元,，而人力資本投資GDP增加額達(dá)6億元。因此,，隨著我國(guó)人口紅利減弱,，培育人力資本成為政府管理的一大重點(diǎn)。廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū),，近年來(lái)“未富先老”趨勢(shì)明顯,，2015年常住人口中60周歲及以上人口709.33萬(wàn)人，占14.8%,，人口發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出勞動(dòng)年齡人口減少,，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重的新特點(diǎn)，與全國(guó)同期相比,，廣西勞動(dòng)年齡人口比重低于全國(guó)平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn),，總撫養(yǎng)比高9.9個(gè)百分點(diǎn)，即廣西每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口要比全國(guó)平均多撫養(yǎng)近10個(gè)少兒和老年人口,。而且廣西科技人才嚴(yán)重缺乏,，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中70%以上集中在非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，第二產(chǎn)業(yè)僅占16%,；高技能人才存量不足，僅占產(chǎn)業(yè)工人的2.8%,。為此,，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)人力資本意識(shí)，牢固樹(shù)立“人力資源是第一資源”的觀念,，增加人力資本投入,，加快人力資源的開(kāi)發(fā)步伐，抓好“人才特區(qū)”建設(shè),，積極拓展提升人才小高地,，建設(shè)人才強(qiáng)區(qū)。加快建設(shè)廣西民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū),，構(gòu)建產(chǎn)教融合,、校企合作、中高職銜接、職教普教溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。大力弘揚(yáng)工匠精神,，加快培育一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍和技術(shù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。

       （三）更加注重由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

       科技創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率的主要?jiǎng)恿?，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑,，是政府管理的重中之重。必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,，采取有力措施推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,，一要加大研發(fā)投入。廣西R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.71%,，僅為全國(guó)平均水平（2.1%）的三分之一,，下一步需要集中財(cái)政、企業(yè),、社會(huì)等各方資金,，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域加大研發(fā)投入，提高資金使用效益,。二要加強(qiáng)人才隊(duì)伍和平臺(tái)建設(shè),。廣西產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才緊缺，高層次平臺(tái)稀缺,，創(chuàng)新能力不足,，必須深化科技體制改革，以企業(yè)為主體,，建設(shè)南寧,、桂林、柳州等創(chuàng)新型城市和高新區(qū)等平臺(tái),，打造若干具有影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心,。三要發(fā)展眾創(chuàng)、眾包,、眾扶,、眾籌等新模式。積極打造孵化與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合,、線上與線下結(jié)合的開(kāi)放式服務(wù)載體,，為新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),、新模式成長(zhǎng)提供支撐,。四要發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境,。五要積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),。分享經(jīng)濟(jì)是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的大背景下誕生的一種全新商業(yè)模式，既最大限度盤(pán)活存量資源,，提高使用率,，擴(kuò)大社會(huì)有效供給；又降低消費(fèi)者成本,，提升消費(fèi)能力,，擴(kuò)大社會(huì)總需求，符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),。政府應(yīng)當(dāng)支持引導(dǎo)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),，既規(guī)范管理，又寬容彈性,，多激發(fā)活力,，少設(shè)置路障，富有前瞻性,。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì),，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)分享平臺(tái)入駐廣西，推動(dòng)個(gè)人,、企業(yè),、公共的資源有效分享，形成分享城市,、分享社會(huì),。

       （四）更加注重由粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展

       綠色發(fā)展是中央提出的五大發(fā)展理念之一，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求,，特別是人民群眾對(duì)清新空氣,、干凈水、綠色產(chǎn)品的需求越來(lái)越強(qiáng)烈,，越來(lái)越考驗(yàn)政府公共管理能力和誠(chéng)信度,。廣西素有“山清水秀生態(tài)美”的品牌優(yōu)勢(shì)，“十二五”以來(lái),，自治區(qū)黨委政府率先提出以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為抓手建設(shè)生態(tài)文明,，召開(kāi)全區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)會(huì)議，出臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和系列政策措施,，開(kāi)展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè),，生態(tài)建設(shè)取得明顯成效,，空氣,、水等主要環(huán)境指標(biāo)保持優(yōu)良，森林覆蓋率達(dá)62.2%,，排全國(guó)第三位,。生態(tài)好,，環(huán)境優(yōu)，生活改善,，人也長(zhǎng)壽,，廣西有25個(gè)中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，占全國(guó)總數(shù)約三分之一,，是中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)最多的省區(qū),。今后，廣西應(yīng)當(dāng)深入貫徹綠色發(fā)展理念,，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì),，做大做好生態(tài)文章，提升釋放生態(tài)價(jià)值,，讓綠水青山成為金山銀山,。一是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。加強(qiáng)污水處理,、垃圾處理等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。按照“布局優(yōu)化、企業(yè)集群,、產(chǎn)業(yè)成鏈,、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”要求,，建設(shè)一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，積極發(fā)展新型生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)林業(yè),、生態(tài)服務(wù)業(yè),。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理。實(shí)施大氣,、水,、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)西江,、九洲江等重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)和綜合治理,，抓好飲用水水源地、湖泊環(huán)境保護(hù),，實(shí)施陸域入海污染源和海域污染源整治工程,。三是加強(qiáng)節(jié)約集約利用資源。實(shí)施資源利用總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng),，強(qiáng)化主體功能定位和國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度“雙約束”,，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，提高資源綜合利用水平。四是打響生態(tài)旅游品牌,。充分挖掘我區(qū)沿海,、沿江、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和青山綠水,、碧海藍(lán)天的自然稟賦,，把旅游資源的開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)建設(shè)、生態(tài)旅游活動(dòng)協(xié)調(diào)起來(lái),，重視發(fā)展山林旅游,，加快建設(shè)提升十萬(wàn)大山、姑婆山,、龍勝溫泉,、良鳳江和大明山等森林公園，完善交通,、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施,，為驢友做好服務(wù)，組織一些徒步穿越等文化體育活動(dòng),，提升知名度,，建設(shè)更有吸引力的生態(tài)型休閑度假天堂。五是打響綠色產(chǎn)品品牌,。廣西“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”數(shù)量很多,，其中的重要原因是這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境好、土壤含硒量普遍比較高,，要發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì),，向市場(chǎng)提供更多綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品,。還要努力做好水文章，培育引進(jìn)大型企業(yè),，做大水產(chǎn)業(yè),，做強(qiáng)水經(jīng)濟(jì)，提升巴馬,、十萬(wàn)大山等水品牌,，讓全國(guó)全世界都能喝上廣西的“健康長(zhǎng)壽水”。

       （五）更加注重由趕超優(yōu)先轉(zhuǎn)向民生導(dǎo)向

       在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱的早期發(fā)展階段,，我國(guó)實(shí)施趕超戰(zhàn)略并在較短時(shí)間內(nèi)取得巨大發(fā)展成就,，但也付出了市場(chǎng)和價(jià)格扭曲、資源環(huán)境透支、結(jié)構(gòu)失衡等代價(jià),，隨著近年來(lái)我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，趕超戰(zhàn)略也越來(lái)越不可持續(xù),。未來(lái)中國(guó)發(fā)展既要看高鐵,、核電、航天等國(guó)之重器,，也要看汽車(chē),、電飯鍋、馬桶蓋甚至炒菜鍋,、電源插座這些民用產(chǎn)品,，既要看沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也要看落后地區(qū)脫貧,，簡(jiǎn)而言之,，就是既要追求強(qiáng)國(guó)，也要追求富民,。為此,，一要推進(jìn)軍民融合。隨著黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，把軍工先進(jìn)技術(shù)和工藝引入民生經(jīng)濟(jì),，有利于提升民用產(chǎn)品的質(zhì)量與檔次，在提升我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),，更好地惠及民生,。廣西地處邊防海防沿線，具有發(fā)展軍民融合的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，要積極爭(zhēng)取國(guó)家將廣西納入軍民融合的省域?qū)嵺`示范試點(diǎn)并重點(diǎn)推進(jìn),，打造具有廣西特色的軍民融合“拳頭裝備”和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二要大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),。近年來(lái)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的投入越來(lái)越大,，既能增加有效投資，也能增加落后地區(qū)的公共服務(wù)供給,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，還有利于擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)居民購(gòu)買(mǎi)力,、增加現(xiàn)代化人口,，并為貧困地區(qū)乃至更大區(qū)域提供源源不斷、更高素質(zhì)的人力資本供給,。廣西現(xiàn)有450多萬(wàn)貧困人口,，要加快實(shí)施“八個(gè)一批”和“十大行動(dòng)”，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧,。三要更加重視呵護(hù)民生,。政府管理要做到更加貼心、更加精細(xì),，更加關(guān)注人口再生產(chǎn),、健康養(yǎng)生、家庭生活,，重視發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)生育等公共服務(wù)供給（包括培養(yǎng)兒科醫(yī)生和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等）,，這樣既能滿足百姓需要，也能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn),。比如,，廣西應(yīng)適應(yīng)人口老齡化形勢(shì)，依托生態(tài),、氣候,、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色資源，創(chuàng)建全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū),，加快打造全國(guó)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地,。還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,，提升消費(fèi)質(zhì)量,。

       （作者系廣西壯族自治區(qū)人民政府秘書(shū)長(zhǎng)。）

       （來(lái)源：行政管理改革）