原標題：讓權(quán)責清單在落地運用中結(jié)出制度碩果

　　權(quán)責清單的應運而生,，是作為一項務實管用的制度來定位的,，但有了清單不等于有了清單制度,。清單源自基層，現(xiàn)實中有需要才萌發(fā)了這樣的創(chuàng)新;清單又必須植根于社會生活,，回應現(xiàn)實需要,，產(chǎn)生制度效用。經(jīng)過幾年的不懈努力,，地方政府工作部門權(quán)責清單已全面制定和公布,。各地梳理出的權(quán)責多達幾千項，下一步關(guān)鍵是怎么真正用起來,，把落地見效的功夫做足,。唯如此，才能從清單上升到完善的清單制度,，從一個個大部頭轉(zhuǎn)化為普遍實踐,。結(jié)合安徽等地的探索，這里集中圍繞權(quán)責清單的制度價值,、已經(jīng)和可以發(fā)揮的實際作用,、怎么更好發(fā)揮作用這三大問題進行探討。

　　一,、權(quán)責清單有什么樣的制度價值

　　每項制度都因應社會需要而產(chǎn)生和運行,。正如諾斯指出,，制度是人為設計的，形塑人們互動關(guān)系的約束,。[1]推行權(quán)責清單制度,，其實質(zhì)是重塑政府與社會公眾的互動過程，把權(quán)力裝進清單這個籠子,，給政府自身以約束,，給社會公眾以便利，與建設法治政府,、責任政府,、服務型政府都密切相關(guān)。就權(quán)責清單的特性和功能而言,，其制度價值很大程度就體現(xiàn)在這“三個政府”的建設上,。

　　(一)在建設法治政府方面的制度價值

　　法治政府的內(nèi)涵是多方面的，首先應是實現(xiàn)權(quán)責法定,，做到依法行權(quán),、依法履職。在全面推行部門組織立法條件還不成熟的情況下,，權(quán)責清單作為我國法治政府建設中的一個獨特成果,，是朝著部門職責法定化邁出的重要一步，也可以說是一種過渡形態(tài),。它的基本目的之一就是,，使權(quán)力在法治軌道上全面正確行使，防止權(quán)力任意擴張,，為全面推進依法行政打下堅實基礎,。[2]

　　目前我國對部門職責的規(guī)定主要有兩種形式。一種是專項法律法規(guī),，對某類事項的部門權(quán)責作出籠統(tǒng)界定,。比如，《水法》第十二條規(guī)定,，“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”,，“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”,。另一種是部門“三定”規(guī)定,，對每個部門承擔的主要職責范圍、與相關(guān)部門的職責關(guān)系等作出列舉式規(guī)定,。比如,，國家發(fā)展改革委“三定”規(guī)定列明了該委的主要職責，以及它與能源局,、商務部等部門在能源領域項目規(guī)劃及組織實施,、重要產(chǎn)品的進出口總量計劃及組織實施等方面的分工,。應當說，“三定”規(guī)定比法律法規(guī)更進了一步,，職責劃分相對容易把握一些,，但總體上仍是概括性,、原則性的,。這兩種模式的規(guī)定都相對粗梳，主要是因為,，我國正處于體制大調(diào)整,、大轉(zhuǎn)型時期，還難以把部門的具體職責清晰地固定下來;法律法規(guī)追求穩(wěn)定性,，“三定”規(guī)定也不宜經(jīng)常修改,，即使作出詳細規(guī)定，過一段時間又要修改,，反而有損其嚴肅性和權(quán)威性,。

　　權(quán)責清單將行政許可、行政處罰,、行政強制等權(quán)責一項一項細化明確,，既是嚴謹規(guī)范的制度形式、具有剛性約束,，又明確要求實行動態(tài)調(diào)整,、有較強的靈活性。采取這種“準法規(guī)”的形式,，就較好地應對了部門權(quán)責法定化必要性與可行性之間的沖突,。可以預見,，將來隨著體制改革逐步到位,、機構(gòu)設置和職責配置逐步成熟定型，必然會從權(quán)責清單上升到部門組織法,。事實上,，清單制度是為部門權(quán)責法定化打下了一個堅實基礎，探索了一條可行通道,。

　　(二)在建設責任政府方面的制度價值

　　建設責任政府,，前提是明確各部門的責任是什么。過去,，不論是法律法規(guī)還是“三定”規(guī)定,，主要是列出了部門有哪些權(quán)力、哪些職能,，但缺乏責任條款,，部門應盡到什么責任,，未盡到責任有什么負面評價，都不甚了了,。近些年,，“三定”規(guī)定試著向前跨出了一步，適當增加了有關(guān)責任的表述,，以期強化責任,，但限于諸方面因素，并未取得整體突破,。

　　權(quán)責清單的出現(xiàn),，一定程度上填補了責任條目短缺的制度空白。在這方面也經(jīng)歷了一個演進過程,，大致分為三個階段,。第一個階段，關(guān)鍵詞是權(quán)力清單,。剛開始一些地方探索編制和公布的都是權(quán)力清單,，中央層面出臺的相關(guān)文件中，用的也是“權(quán)力”這個詞,。第二個階段,，關(guān)鍵詞是權(quán)力和責任清單。一些省級政府率先從權(quán)力清單向權(quán)力和責任清單邁進,。2015年3月,，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推行地方政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》要求,，“已經(jīng)建立權(quán)力清單的,，要加快建立責任清單;尚未建立權(quán)力清單的，要把建立責任清單作為一項重要改革內(nèi)容,，與權(quán)力清單一并推進,。”從部分地方的實踐看,，這個階段權(quán)力和責任清單的關(guān)系模式主要有兩種：一種是權(quán)力和責任一體化,，責任清單就是權(quán)力清單，權(quán)力清單也是責任清單,，在權(quán)力事項后面明確責任事項和追責情形;還有一種是權(quán)力清單和責任清單各成體系,，這里的責任清單更像是部門使命，權(quán)力清單內(nèi)的事項是部門完成使命的手段,。第三階段,，關(guān)鍵詞是兩單融合。現(xiàn)在，各地的權(quán)責清單都需采取“一表兩單”的模式,，對行政職權(quán)事項和責任事項進行一體設計,、逐項對應，針對每一項具體的行政職權(quán),，相應明確責任主體和問責情形等,，以避免權(quán)力清單和責任清單“兩張皮”。實際上兩單融合已經(jīng)從思維層面在全國范圍整體推開了,。

　　權(quán)責清單實現(xiàn)了行政職權(quán)行使主體與責任承擔主體相統(tǒng)一,，使權(quán)責一致有章可循、落到實處,，為建設責任政府找到了一個有力抓手,。其核心意涵就是,，強調(diào)權(quán)責一致,，權(quán)責對等，做到“有權(quán)必有責,、用權(quán)受監(jiān)督,、違法要追究”。通過權(quán)責清單制度的建立和完善,，政府在與社會(包括市場組織,、社會組織、公民個人等)互動時,，不能胡亂行使權(quán)力,，不能不承擔政府責任。[3]

　　(三)在建設服務型政府方面的制度價值

　　近年來,，我國公共管理體制改革的愿景愈來愈清晰,，即加快推進國家治理現(xiàn)代化，建設人民滿意的服務型政府,。權(quán)責清單的一個要旨是,，讓公共部門履職的內(nèi)容和過程清晰化、條理化,、便捷化和透明化,，讓企業(yè)和公眾能夠了解、能夠監(jiān)督,、能夠得益,。這顯然與建設服務型政府的目標具有內(nèi)在一致性。

　　從強化服務的角度講,，權(quán)責清單的理念和做法有點類似于一些國家推行的“公共服務憲章”,。上世紀90年代初，為改進公共服務的質(zhì)量，提高回應性,，英國率先推行了服務憲章,。此后，其他歐洲國家紛紛仿效,，憲章運動波及美洲,、大洋洲、非洲,、亞洲等諸多國家,，掀起了世界范圍內(nèi)公共服務改革的浪潮。從這些國家的實踐看,，通過服務憲章,，無論是對政府還是對公民而言，公共服務的供給方式及其質(zhì)量都得到了前所未有的重視,。[4]所謂服務憲章,，主要是明確制定公共服務的質(zhì)量與水準的文件，使服務內(nèi)容,、服務流程,、服務標準等都曬在陽光下，提供清晰明確的預期;如果辦事過程中遇到了問題,，則提供明確的救濟渠道,。其實質(zhì)在于，體現(xiàn)了顧客導向,、需求導向,，而傳統(tǒng)的封閉型、管制型行政管理模式是不會把公民當作消費者看待的,。這些理念和做法,，為我國的管理服務創(chuàng)新提供了有益借鑒和啟示。

　　我國權(quán)責清單用于強化服務上,，大致包括政務服務和公共服務兩個方面,。清單開始是用于行政部門的，力圖使這些部門在行使職責時,，摒棄管控色彩,，樹立更強的服務意識，讓企業(yè)和公眾到部門辦事時少跑腿,、少折騰,、少花錢、少受氣,。很多地方在清單基礎上,，運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等方式,，再造政務服務流程，探索出了“最多跑一次”“不見面審批”“馬上辦,、網(wǎng)上辦,、一次辦”等極具群眾口碑的改革措施，既提升了服務效率,，便利了企業(yè)和群眾,，也減輕了行政成本，實現(xiàn)了從封閉型,、管制型到服務型的轉(zhuǎn)型升級,。此后，一些地方在推行的過程中,，又將“清單思維”延伸到教育醫(yī)療和水電氣等公共服務領域,，把行政部門、事業(yè)單位和部分國有企業(yè)承擔的各類公共服務事項都納入清單,，以此為據(jù)向市場和社會主體提供服務,。服務型政府是廣義的，是多形式,、廣范圍的,，無論是權(quán)責清單還是由此延伸出的公共服務清單，都順應了公眾的多元化需求,，在服務型政府的制度建構(gòu)上具有引領性和普遍性意義。

　　二,、權(quán)責清單已經(jīng)發(fā)揮和可以發(fā)揮哪些實際作用

　　作為一個新生事物,，清單的運用是在實踐中逐步深化的，是隨著部門和企業(yè),、群眾認知度的提高而逐步擴展的,。從政務服務便民化的角度講，清單在安徽,、江蘇,、浙江、天津等先行地區(qū)已得到一定運用,，特別是清單進政務大廳,、上網(wǎng)運行方面效果明顯。但從全國的總體情況看,，清單作用的發(fā)揮還十分有限,。首先是積極推行的地區(qū)有限，絕大部分地方對清單運用尚未重視,、尚未起步,，清單制定后被束之高閣。其次是運用范圍有限，即便在做得較好的地方,，也大多體現(xiàn)在辦事流程的改進上,，清單所能有的權(quán)力法定、權(quán)力透明,、權(quán)力監(jiān)督,、權(quán)界明晰、責任強化,、績效評價,、核編依據(jù)、修法參照,、改革底數(shù)等多方面的功能并未得到整體釋放,，制度建設的綜合效應未能顯現(xiàn)。這種止步不前的狀況,，與推行權(quán)責清單制度的初衷并不相符,。而要使清單得到廣泛應用，前提是探析明了它到底可以發(fā)揮哪些作用,，以便各地有的放矢,，打開思路，相互啟發(fā),，各顯神通,。結(jié)合清單在一些地方已經(jīng)發(fā)揮的作用，通過調(diào)研思考,，我們歸納出清單至少可以有下列十個用途,。

　　第一，可以用于方便群眾辦事,，讓群眾按圖索驥,，一目了然。用清單以及由清單延伸的其它靈活形式,，把公共部門權(quán)責及其依據(jù),、行使主體、運行流程,、時限,、舉報方式等一一列明，并且在政務大廳,、網(wǎng)絡和其它可能的場合公布,，群眾想辦什么事情就能簡潔明快地照著清單走。如果看了清單還有疑惑,，知道該問誰,，如果辦理過程中遇到難題,，知道可以找誰，如果遭遇不作為,、亂作為等情形時,，知道向誰投訴維權(quán)。有了清單和各種清單式的辦事指南,，比以前到處托人打聽,、托人幫忙方便多了。實踐中,，除了權(quán)責清單,，安徽等地還想群眾之所想，建立了涉企收費,、中介服務和公共服務等與企業(yè),、百姓密切度高的清單。例如“社會法人公共信用信息查詢服務”,、“中小學生學籍查詢”等事項,，無法列入權(quán)責清單，但實踐中很管用,，被列入了公共服務清單,。在梳理編制清單的過程中，有些地方還砍掉相關(guān)“奇葩證明”,、“循環(huán)證明”和繁瑣手續(xù),，優(yōu)化辦事流程、精簡辦理環(huán)節(jié),，減少了群眾來回奔波,。

　　第二，可以用于清晰界定部門間權(quán)責分工,，避免推諉扯皮。以前部門談職責分工,，往往是籠統(tǒng)地爭某項職能,，現(xiàn)在具體化到許可、執(zhí)法等事項上,，更有利于厘清關(guān)系,。通過明晰劃分具體的權(quán)責，可以變傳統(tǒng)的“針對部門講責任”為“針對具體行政權(quán)力講責任”,。有些地方還把清單中的權(quán)力和服務事項在“三定”規(guī)定中加以規(guī)范和明確,，使部門間的權(quán)力邊界更加清晰，對部門爭權(quán)奪利,、推諉扯皮有釜底抽薪之效,。在一些重點任務上,，通過專項清單明確職責分工，作用也很明顯,。比如,，北京市制定了緩解交通擁堵專項責任清單，細分了區(qū)域交通綜合治理,、停車設施建設等7個方面管理領域,，每個領域分別明確市區(qū)兩級部門的職責任務，減少了兩者之間搶著管或者都不管的模糊地帶,。再如,，據(jù)安徽銅陵市介紹，該市義安區(qū)胥壩鄉(xiāng)西江水廠附近以前水源水質(zhì)差,，群眾反映很大,，但由于管理主體不明確，長期得不到解決,。后來在權(quán)責清單中明確了鄉(xiāng)政府是設立保護標志,、保護飲用水源的責任主體，據(jù)此鄉(xiāng)政府會同區(qū)相關(guān)部門對飲用水源地進行了集中整治,，讓原本缺位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力重新歸位,，讓老百姓喝上了放心水。這一做法還在媒體上做過宣傳,。

　　第三,，可以用于解決部門不作為等問題，有利于保障反腐敗順利推進?，F(xiàn)在部門辦事的效率和服務意識比以往有了很大提升,，但還是有改進空間。比如一些單位門好進,、臉好看了,，就是事難辦，一些工作人員辦事拖沓敷衍等,。清單在這方面也大有可為,。可以通過清單對不作為應承擔的后果加以明確,，給權(quán)力套上“緊箍”,，為“法定職責必須為”提供抓手。有企業(yè)代表反映,，這些年推進反腐敗,，大家很擁護，但剛開始一段時間發(fā)現(xiàn)官員不接受吃請了,，但也不辦事了,。后來權(quán)責清單制定出來,，明確了部門權(quán)責，該辦的事必須辦,，不辦就追責,，兩難的困境得到了化解。

　　第四,，可以用于有針對性地對權(quán)力運行的情況和效果進行監(jiān)督,。權(quán)責清單可以成為強化權(quán)力監(jiān)督制約的有力依據(jù)，兩種監(jiān)督途徑都能用上,。一是用于專門監(jiān)督,。把清單交給紀檢監(jiān)察、巡視,、審計等專業(yè)部門,，他們可考慮對照清單有針對性地開展監(jiān)督。比如,，紀檢監(jiān)察部門可以在清單基礎上,，進一步梳理廉政事項清單或全覆蓋的廉政風險點。又如,，可以利用統(tǒng)一的電子政務平臺,，推進責任清單與監(jiān)察系統(tǒng)銜接互動，紀檢監(jiān)察部門通過系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)政府工作人員不盡責等問題,，就能對照清單進行問責,。這類做法在一些地方已經(jīng)付諸實施。二是用于社會監(jiān)督,。把清單曬出來,，交給群眾甚至媒體進行監(jiān)督。清單為公職人員依法履職和群眾依法辦事提供了共同遵循,，群眾可以對照清單監(jiān)督各部門單位及其工作人員是否依法依規(guī)辦事,。群眾遇到不公，不僅可以對照清單投訴,，還可以依照清單打官司,。甚至當事人在刑事、民事訴訟中都可以援引清單來主張和舉證,。

　　第五，可以用于作為機構(gòu)編制評估和審批的依據(jù)之一,。作為權(quán)責清單工作牽頭單位,，機構(gòu)編制部門首先可以成為運用清單的探路者、先行者,。通過建立以權(quán)責清單為重要基礎的機構(gòu)編制綜合評估機制,，將各部門單位履行職責的情況和效果作為對其進行編制配備的參考依據(jù),。有的地方在清單制定過程中，將一個部門的職責劃給另一個部門,，或者將上一級的職責放到下一級后,，相應核減了職責劃出單位的編制，就符合人隨事走的方向,，有利于盤活編制存量,。這方面的探索才剛剛開始，未來還大有文章可做,。

　　第六,，可以用于作為績效考核的依據(jù)之一。清單完全可以交給績效辦以及組織人事,、財政等部門,，用于部門年度績效考核，用于班子和干部考核,，用于項目考核,，明確獎罰情形。同時,，也可以交給政府分管領導,、部門負責人，用以對照掌握所負責部門的績效狀況,，也能藉此了解和使用干部,。有的地方領導談到，過去他們也不一定能講清楚自己負責的領域有多少權(quán)責,，好多剛從事本崗位工作的人,，對自己的崗位職責說不清楚，哪些該干,、哪些不該干很多是靠經(jīng)驗,，干得怎么樣缺少客觀標準。有時候出了事故或者在網(wǎng)上引起重大輿情了,，才知道原來這是自己該干的事情,。

　　第七，可以用于明確市場監(jiān)管責任,。隨著簡政放權(quán)的深入推進,，事中事后監(jiān)管的重要性愈發(fā)凸顯?？梢酝ㄟ^完善清單制度,，對不同類別的監(jiān)管權(quán)力制定監(jiān)管細則，明確具體監(jiān)管事項,，包括行政審批類權(quán)力的事中事后監(jiān)管細則,，行政處罰類權(quán)力的裁量權(quán)基準等,，以強化市場監(jiān)管責任。比如,，有些地方依據(jù)權(quán)責清單,，針對保留、取消,、下放,、轉(zhuǎn)移、前置改后置等具體權(quán)力事項,，以行政審批類權(quán)力事項為重點,，逐項制定事中事后監(jiān)管細則，保證了簡政放權(quán)后的監(jiān)管及時跟進,。

　　第八,，可以用于明確公共服務責任。除了權(quán)力事項外,，還有很多事項是公共部門必須為老百姓提供的服務,。不管提供者是行政機關(guān)還是事業(yè)單位甚至一些國有企業(yè)，對老百姓來說,，都是國家公共機構(gòu),，理應通過清單方式明確相關(guān)單位職責，使公共服務成為公開承諾和應盡義務,。在很多地方,，公共服務方面的清單仍是一個短板。有些省份的做法值得借鑒,，他們在實踐中,，凡是行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位利用行政權(quán)力或公共資源提供的服務,，都進行全方位梳理并向社會公開,，讓公眾既能看到服務事項，又能找到實施主體,。制定公共服務清單明確責任,，對街道社區(qū)等基層組織也同樣有用，可以知道哪些是自己該干的,，哪些不是自己干的,。有社區(qū)居委會主任談到，居委會的公共服務清單制定后,，過去諸如開具“證明被狗咬了”,、“證明人民幣不是故意損壞的”之類的奇葩證明，都明確了不是居委會職責，基層也就卸下了包袱,。

　　第九，可以用于改進立法,。權(quán)責清單體現(xiàn)的是依法行政思維,，隨著依照清單行權(quán)履職成為常態(tài)，對法律法規(guī)本身的完善也是一種促進和倒逼,。安徽在清單制定過程中,，就梳理出了一批已不符合當前實際的地方性法規(guī)規(guī)章的條款設置，供立法部門研究修訂,。在清單運用過程中,，同樣可以發(fā)現(xiàn)哪些規(guī)定條款不適應了，哪些條款有矛盾了,，以便于法律法規(guī)相應跟進修改,。同時，責任清單對責任事項和追責情形作出詳細規(guī)定,，也有助于進一步細化相關(guān)法規(guī)中的具體責任條款,。安徽省人大法工委的工作人員表示，清單工作給他們的一個啟示是,，今后立法中需要增強責任條款的設置,，做到置權(quán)與置責并重。

　　第十,，可以用于作為進一步調(diào)整精簡各類權(quán)力事項的改革底數(shù),。這幾年審批制度改革能不斷推向縱深，很重要的原因是,，剛開始就對所有審批事項作了大起底,，有了一張大清單，從而推進改革時能夠心中有數(shù),，集中發(fā)力,。權(quán)責清單相當于建立了行政執(zhí)法、行政收費等各方面權(quán)責的數(shù)據(jù)庫,，集中了靶子,，做到了底數(shù)清、情況明,，可以作為深化機構(gòu)和行政體制改革,、簡政放權(quán)改革、事業(yè)單位改革等多項改革的可能目標和主攻方向,。抓住了清單,，就能做到綱舉目張，攻城拔寨。此外,，還可以在前期改革成果基礎上,，繼續(xù)以清單為底數(shù)，全面清理各層級的辦事所需證明及其他申報材料,。例如,，有的地方開展有特色的“減證便民”，重點取消奇葩證明,、循環(huán)證明等不合法,、不合理以及主要為規(guī)避部門責任的證明材料。對不涉及公共安全或環(huán)境保護,，不影響第三者權(quán)利義務的事項,，探索申請人辦事承諾制。清理后,，權(quán)力事項辦事申報材料,、公共服務辦事申報材料有了大幅精簡，這些都是基于清單取得的成果,。

　　三,、怎么讓權(quán)責清單有效發(fā)揮作用

　　從清單邁向清單制度、使清單落地生效,，需要多方面的制度配套和協(xié)同發(fā)力,，形成綜合效應。而這方面恰恰是絕大部分地方認識不足,、招數(shù)欠缺的,，也是清單發(fā)揮作用不彰的短板所在。概括地講,，清單不斷豐富完善的過程就是清單運用的過程,，清單不斷規(guī)范統(tǒng)一的過程就是清單運用的過程，清單不斷細化便捷的過程就是清單運用的過程,，清單不斷走進生活的過程就是清單運用的過程,，清單不斷廣為人知的過程就是清單運用的過程，清單不斷動態(tài)更新的過程就是清單運用的過程,。

　　第一,，讓清單更加豐富全面。一個完整的清單體系,，應當覆蓋所有公共部門履職的各個相關(guān)環(huán)節(jié),。除了政府部門，黨委機構(gòu)也有一定的資源支配權(quán),，什么權(quán)能用,，怎么正確用權(quán),，可以通過清單進行梳理和明確。其他一些具有公共權(quán)力和服務職責的機構(gòu)同樣如此,。例如天津已經(jīng)在黨委,、人大、政協(xié),、法院,、檢察院等機關(guān)部門制定了“職責清單”。其目的是,，通過“權(quán)責清單”加“職責清單”實現(xiàn)清單全覆蓋，進一步明確職責,、公開職責,、監(jiān)督職責，倒逼責任落實和擔當作為,。[5]此外,，除了各地普遍制定的現(xiàn)有的權(quán)責清單，還可以探索更多的清單形態(tài)和覆蓋領域,。例如有些地方在省市縣鄉(xiāng)四級權(quán)責清單基礎上,，編制了公共服務事項清單和全口徑的行政權(quán)力中介服務清單，出臺1+X權(quán)力運行監(jiān)管細則等,。這些各種類型的清單能互相配合,，編成嚴密的權(quán)力運行、監(jiān)督和服務體系,，形成合力,，共同發(fā)揮作用。

　　第二,，讓清單更加標準規(guī)范,。我國是單一制國家，適用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系,，一般情況下級別相同,、性質(zhì)相同、區(qū)域范圍相當?shù)牟块T,，權(quán)力結(jié)構(gòu)及數(shù)量應當具有大體一致性,。從已公布清單的情況看，同一級政府的部門權(quán)責事項總數(shù),，在不同地方差異很大,，有的甚至相差2至3倍。即便考慮到各地情況不同,、改革做法不同,，數(shù)量的懸殊也已超出正常范圍,。同樣一件事情，例如企業(yè)開辦分公司,，在不同地方的權(quán)責清單中,，報批的名稱、流程,、標準等都可能不一樣,，難免讓企業(yè)無所適從。因此,，下一步需要整體推行清單的規(guī)范化標準化,，在同一層級、同一類型的區(qū)域,，權(quán)責清單事項的名稱,、權(quán)力類型、流程,、時限等應當大體一致,，使企業(yè)在不同地方投資經(jīng)營、群眾在不同地區(qū)間流動時,，有一套相對統(tǒng)一的辦事指南,。

　　第三，讓清單更加親民鮮活,。清單編制出來不是目的,，還要讓清單便于公眾使用，厚厚的完整版清單不一定適用所有人,。需要不斷細化實化,，探索新的管用的具體事項清單，把清單推向活生生的社會現(xiàn)實中,，推向老百姓的日常生活中,，讓群眾看得懂、抓得著,、用得上,。以符合實際需要為出發(fā)點，哪里需要,，哪里真正管用,，就在哪個領域形成“實用版”、“專題版”,、“單項版”,。

　　第四，讓清單更加進網(wǎng)入戶,。針對有些地方清單“寫在紙上,、掛在墻上,、說在嘴上，落實不到實際工作上”的現(xiàn)狀,，需要以清單為基礎,，開辟多樣化的運用渠道。一是推動更多清單事項進政務大廳,。把部門的權(quán)責清單在大廳公示出來,，與來此辦事的群眾親密接觸，同時明確監(jiān)督和救濟方式,，倒逼部門真正按清單行使權(quán)力,。二是推動清單事項網(wǎng)上辦理。能否網(wǎng)上運行,，可以說是清單能否落地生效的“試金石”,。需要秉持群眾不跑腿或少跑腿的理念，打造“互聯(lián)網(wǎng)+清單”,。清單中凡與企業(yè)公民關(guān)聯(lián)度高的服務事項，如企業(yè)注冊登記,、居民教育醫(yī)療,、戶籍戶政等等，都要推行網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上辦理,、網(wǎng)上反饋，做到政務服務事項“應上盡上,、全程在線”,。同時，優(yōu)化簡化服務事項網(wǎng)上申請,、受理,、審查、決定,、送達等流程,，縮短辦理時限。這樣才能真正讓清單事項“鮮活”起來,，實現(xiàn)關(guān)鍵一躍,。三是推動清單與相關(guān)工作進一步結(jié)合。機構(gòu)編制部門可運用清單實施職能精細化管理,，有針對性研究解決部門職責交叉等事項,，根據(jù)部門清單事項的變化，及時評估并調(diào)整部門的職責和機構(gòu)編制,。同時,，把清單提供給紀檢監(jiān)察,、組織人事、審計等專業(yè)監(jiān)督部門和涉及的各相關(guān)部門,，作為他們開展工作的依據(jù)之一,，打牢清單的基礎性支撐作用。這就要求加強清單培訓,，從部門領導到具體工作人員,，開展多層次的思想動員和學習培訓，做到熟練掌握運用,。

　　第五,，讓清單更加深入人心。要發(fā)揮清單的作用,，很重要的前提是提高清單的知曉度,，打造“清單品牌”，讓群眾了解清單,、信任清單,。可借鑒推廣安徽一些地方的做法,，針對各年齡段群眾了解信息的渠道差異,，在社區(qū)便民服務中心、小區(qū)報刊亭,、廣播,、電視乃至出租車信息顯示屏等張貼或滾動播放清單，將清單送到百姓門前,，力求家喻戶曉,、人人皆知。還可考慮豐富清單在新聞媒體,、網(wǎng)絡平臺的推介手段,，制作一些生動活潑的動畫宣傳片、視頻,、PPT,，印制單項清單的二維碼“掃一掃”單頁等。當然,，清單宣傳要建立在管用,、便利的基礎上，讓公眾感同身受,，覺得清單就在身邊,，不能“空對空”，否則可能適得其反,。

　　第六,，讓清單更加歷久彌新,。清單要落地見效，不能靠一陣風,，編完就完了,，必須實施動態(tài)管理。不然即使花了很大力氣宣傳,、推動運用,，大家現(xiàn)在認可了，但如果不能及時修訂更新,，那么清單又會被遺棄,。清單動態(tài)調(diào)整應當作為一項常態(tài)化的制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展,、群眾需求和部門履職情況的變化,、法律法規(guī)的立改廢釋等，及時調(diào)整各類清單,，使清單合法合規(guī),、順應時勢、常見亮色,。

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　　(作者系中央機構(gòu)編制委員會辦公室綜合司副司長)

　　(來源：中國行政管理)