調(diào)查研究,，是我們黨制定和實(shí)施正確路線方針政策的重要前提,，是我們黨一貫堅(jiān)持的工作方法,，也是黨員干部的基本功,。深入開展調(diào)查研究,，有助于黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部了解實(shí)際情況,、發(fā)現(xiàn)和解決問題,、密切黨群關(guān)系,，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對(duì)性和實(shí)效性,，更好地推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展,。

　　重視調(diào)查研究,，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨在革命,、建設(shè),、改革不同歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。早在1930年,，毛澤東同志就提出了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的重要論斷,，強(qiáng)調(diào)中國革命斗爭(zhēng)的勝利要靠中國同志了解中國情況，需要時(shí)時(shí)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查,。新中國成立后,，毛澤東同志仍組織了對(duì)一些重大問題的調(diào)查研究，并提出了“不調(diào)査不研究就不得了,，就要亡黨亡國亡頭”,、“一萬年還是要進(jìn)行調(diào)查研究工作”的著名論斷。進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,，鄧小平同志指出,，“我們辦事情，做工作,，必須深入調(diào)查研究”,，領(lǐng)導(dǎo)干部“不要隨便發(fā)表意見，首先要認(rèn)真調(diào)查研究”,。黨的十三屆四中全會(huì)之后,，江澤民同志明確提出了“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”的重要論斷，并多次號(hào)召“全黨要大興調(diào)查研究之風(fēng)”,。黨的十六大之后,，胡錦濤同志繼承并進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了我們黨高度重視調(diào)查研究的傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是“謀事之基,，成事之道”,，“要堅(jiān)持和完善調(diào)查研究制度”。我們黨90多年的歷史發(fā)展表明,，什么時(shí)候全黨從上到下重視調(diào)查研究,，制定的工作方針符合客觀實(shí)際,，黨的事業(yè)就順利發(fā)展;什么時(shí)候忽視調(diào)查研究,，制定的政策偏離實(shí)際，就會(huì)導(dǎo)致主觀與客觀相脫離,，使黨和人民的事業(yè)遭受損失甚至挫折,。因此，加強(qiáng)調(diào)査研究絕不僅僅是一個(gè)工作方法問題,，而確實(shí)是一個(gè)關(guān)系黨和人民的事業(yè)得失成敗的重大問題,，是黨執(zhí)政治國須臾也離不開的重要傳家寶,。

　　習(xí)近平同志一貫高度重視調(diào)查研究，尤其重視機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)干部的調(diào)查研究,。2011年11月16日,，他在中央黨校秋季開學(xué)典禮講話中，專門講了調(diào)查研究問題,。他強(qiáng)調(diào)指出,，“我們黨有重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新的形勢(shì)下要大力弘揚(yáng)”,，“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功,，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分”，機(jī)關(guān)干部要經(jīng)常走出機(jī)關(guān),，“深入實(shí)際,、深入基層、深入群眾,，進(jìn)行各種形式和類型的調(diào)查研究”,，“在此基礎(chǔ)上作出正確的決策”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要“堅(jiān)持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度”,，經(jīng)常督促領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行我們黨關(guān)于調(diào)研的制度規(guī)定,。2012年4月，習(xí)近平同志在中央有關(guān)部門關(guān)于選派年輕干部赴地方掛職鍛煉工作情況報(bào)告上作出重要批示,，強(qiáng)調(diào)中央和國家機(jī)關(guān)年輕干部要注重到艱苦地區(qū)去深入基層,、廣接地氣，著眼于傾聽群眾心聲,、了解群眾疾苦,、服務(wù)基層群眾，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí),。2013年7月,，習(xí)近平總書記在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)指出，上面機(jī)關(guān)的不少同志,，大學(xué)畢業(yè)直接進(jìn)入機(jī)關(guān),，都是百里挑一，但缺少同群眾直接接觸的經(jīng)歷和感受,，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)年輕干部尤其要注意解決接地氣問題,，補(bǔ)上基層實(shí)踐調(diào)研這一課。2013年12月,，他在中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次指出,，選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村任職、掛職,，有利于了解基層真實(shí)情況,，是培養(yǎng)鍛煉干部的重要舉措,。2015年6月12日，他在紀(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會(huì)上指出：“實(shí)踐反復(fù)證明,，能不能做到實(shí)事求是,，是黨和國家各項(xiàng)工作成敗的關(guān)鍵，全黨同志一定要把實(shí)事求是貫穿到各項(xiàng)工作中去,，經(jīng)常,、廣泛、深入開展調(diào)查研究,，努力把真實(shí)情況掌握得更多一些,、把客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)得更透一些，為協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局打下扎實(shí)的工作基礎(chǔ),?！?/p>

　　習(xí)近平同志這些重要論述，一是充分揭示了調(diào)查研究對(duì)于機(jī)關(guān)工作的特殊重要性,，為提高機(jī)關(guān)工作科學(xué)化指明了重要路徑,。機(jī)關(guān)工作的一個(gè)重要特點(diǎn)，是以政策性工作為主,。機(jī)關(guān)干部的重要職責(zé),，是為進(jìn)行科學(xué)決策、制定和執(zhí)行政策等當(dāng)好參謀,。機(jī)關(guān)干部如果忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠,，易造成決策失誤，造成政策性失誤,，使黨的事業(yè)蒙受損失,。對(duì)此，毛澤東同志早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,，就指出：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的基本任務(wù),，就在于了解情況與掌握政策，而情況如不了解,，則政策勢(shì)必錯(cuò)誤,。”新中國成立后,，他在1953年指出,，中央和省市的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“是一個(gè)制造思想產(chǎn)品的工廠，如果不了解下情,，沒有原料,，也沒有半成品，怎么能夠制造出產(chǎn)品”?1956年,，他在向國外一些政黨介紹我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)還指出,，“要爭(zhēng)取和依靠農(nóng)民，就要調(diào)查農(nóng)村”,，“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),，包括全國性的、省的和縣的負(fù)責(zé)同志,，也要親自調(diào)查一兩個(gè)農(nóng)村,，解剖一兩個(gè)‘麻雀’”。陳云同志也曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策,，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作,，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了?！绷?xí)近平同志曾多次引用陳云同志的這一經(jīng)典論述,。機(jī)關(guān)黨組織一定要從提高機(jī)關(guān)工作科學(xué)化的高度，深化對(duì)調(diào)查研究重要性的認(rèn)識(shí),，切實(shí)讓每一個(gè)黨員干部都能掌握和運(yùn)用我們黨的這個(gè)重要傳家寶,，都能通過調(diào)研練就了解實(shí)情、正確決策,、制定政策這些機(jī)關(guān)干部應(yīng)該具備的基本功,。

　　二是強(qiáng)調(diào)了調(diào)查研究在機(jī)關(guān)年輕干部成長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，為機(jī)關(guān)黨組織培養(yǎng)年輕干部提供了重要途徑,。當(dāng)前,，機(jī)關(guān)年輕干部的比重越來越大，一大批70后,、80后的干部逐漸成長(zhǎng)為骨干,，為黨員干部隊(duì)伍增添了活力。但是年輕干部有個(gè)普遍缺陷,，就是缺乏基層歷練,，缺乏對(duì)群眾的感情，缺乏對(duì)基層情況的了解,。特別是中央國家機(jī)關(guān)的年輕干部,，學(xué)歷高、層次高,，但經(jīng)歷比較單一,，很多人從家門到校門、再到機(jī)關(guān)大門,，屬于典型的“三門”干部,，容易高高在上、脫離基層，對(duì)下情若明若暗,，迫切需要撲下身子,、沉下去、接地氣,、增感情,、察民情。機(jī)關(guān)黨組織要教育,、引導(dǎo),、組織機(jī)關(guān)年輕干部到基層進(jìn)行深入、長(zhǎng)期的調(diào)研和實(shí)踐鍛煉,，通過向?qū)嵺`學(xué)習(xí),、向群眾學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí),，了解國情社情民情黨情,，增進(jìn)對(duì)基層和群眾的感情，錘煉優(yōu)良作風(fēng),，提高能力素質(zhì),。

　　三是指出了各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織在弘揚(yáng)調(diào)查研究?jī)?yōu)良傳統(tǒng)中的作用和責(zé)任。在新的形勢(shì)下,，我們要繼續(xù)完成好艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，廣大機(jī)關(guān)黨員干部尤其是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備扎實(shí)的調(diào)查研究的基本功，以不斷提高工作水平和執(zhí)政水平,。但是,，令人擔(dān)憂的是，面對(duì)黨和國家事業(yè)快速發(fā)展的新要求新任務(wù),，當(dāng)前一些機(jī)關(guān)干部不重視調(diào)查研究,、不善于或很少下去調(diào)查研究的問題還較為普遍。比如,，有的長(zhǎng)期陷于文山會(huì)海,，以工作忙為托辭，很少下去調(diào)查研究;有的僅僅停留于看材料,、聽匯報(bào),、上網(wǎng)查，不走出機(jī)關(guān)接觸實(shí)踐,、不深入實(shí)際了解情況,，而是坐在辦公室關(guān)起門來憑主觀作決策;有的自認(rèn)為是“老本行”，熟悉本部門本系統(tǒng)本單位情況,，進(jìn)取意識(shí)消退,，對(duì)層出不窮的新情況新問題不研究，還是靠吃老本，憑經(jīng)驗(yàn)辦事,，拍腦袋決策;更有甚者,，一些黨員干部打著調(diào)查研究的旗號(hào)行作秀之實(shí)，只看窗口,、“盆景”,，不看里屋,、角落,，滿足于聽聽、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),、看看,，蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止,，熱衷于留聲留影,，等等。解決以上這些問題,，建立和完善調(diào)研制度,，保證調(diào)研制度落實(shí)，機(jī)關(guān)黨組織都有大量工作要做,。

　　學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志這些重要論述,，一要建立機(jī)關(guān)調(diào)查研究長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決調(diào)研少,、不深入的問題,。根據(jù)2013年在中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行的調(diào)查，機(jī)關(guān)干部參加調(diào)研的時(shí)間還是偏少,。據(jù)了解,，中央國家機(jī)關(guān)的干部一年來沒有參加過調(diào)研的占20.8%;1-5天的占24.4%;6-10天的占18.6%;11-15天的占17.1%;15-30天的占11.1%;超過30天的占8%。因此,，要建立和督促落實(shí)機(jī)關(guān)調(diào)查研究長(zhǎng)效機(jī)制,，積極推動(dòng)機(jī)關(guān)干部深入基層、廣接地氣,，傾聽群眾心聲,、了解群眾疾苦、服務(wù)基層群眾,，讓廣大機(jī)關(guān)干部在開展調(diào)查研究中深化群眾感情,，增強(qiáng)群眾觀念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng),，提升素質(zhì)能力,，改進(jìn)工作作風(fēng)，更好地為黨和國家的建設(shè)事業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行機(jī)關(guān)調(diào)研制度,，拿出一定時(shí)間深入基層,、深入開展調(diào)査研究。對(duì)此,，毛澤東同志在1957年曾指出：“中央的同志,，各省市自治區(qū)、各部的主要負(fù)責(zé)同志,，一年總要有一段時(shí)間到工廠,、合作社、商店,、學(xué)校等基層單位去跑一跑,，進(jìn)行調(diào)查研究?！编囆∑酵疽矎?qiáng)調(diào)：“必須有系統(tǒng)地改善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作方法,，使領(lǐng)導(dǎo)工作人員有足夠的時(shí)間深入群眾，善于運(yùn)用典型調(diào)查的方法,，研究群眾的情況,、經(jīng)驗(yàn)和意見，而不是像現(xiàn)在這樣,，把絕大部分時(shí)間用在坐辦公室,、處理文件、在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部開會(huì)上面,?！绷?xí)近平同志就是這方面的典范。2003年11月,，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平,，在接受中央電視臺(tái)“東方時(shí)空”專訪時(shí)說：“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村;當(dāng)?shù)?市)委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn);當(dāng)省委書記應(yīng)該跑遍所有的縣、市,、區(qū),。”他是這樣說的,，也是這樣做的,。2002年，習(xí)近平同志到浙江工作不到9個(gè)月,，就跑了90個(gè)縣市區(qū)中的69個(gè),。2005年，習(xí)近平同志全年有117天在外調(diào)研,，大的調(diào)研有30次,，足跡遍及浙江全省各市,。2007年，習(xí)近平同志到上海工作不到半年時(shí)間里,，就把上海市19個(gè)區(qū)縣調(diào)研了一遍,。他就任總書記后，輕車簡(jiǎn)從,，赴全國各地調(diào)查研究,。

　　二要努力改進(jìn)調(diào)研方式和調(diào)研作風(fēng)，著力解決調(diào)研不實(shí),、質(zhì)量不高的問題,。當(dāng)前，中央和國家機(jī)關(guān)調(diào)研不實(shí),，甚至“被調(diào)研”的問題很突出,。加強(qiáng)調(diào)查研究工作,、必須在提高調(diào)研對(duì)象的廣泛性,、調(diào)研內(nèi)容的針對(duì)性、調(diào)研方法的科學(xué)性,、調(diào)研成果的有效性和改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)上下功夫,，不斷提高調(diào)査研究工作的質(zhì)量和水平。對(duì)于機(jī)關(guān)干部來說,，關(guān)鍵是在“求深,、求實(shí)、求細(xì),、求準(zhǔn),、求效”上下功夫?！吧睢?，就是要深入群眾，深入基層,，善于與工人,、農(nóng)民、知識(shí)分子和社會(huì)各界人士交朋友,，到田間,、廠礦、群眾和社會(huì)各層面中去解決問題;“實(shí)”,，就是作風(fēng)要實(shí),，做到輕車簡(jiǎn)從，簡(jiǎn)化公務(wù)接待,，真正做到聽實(shí)話,、摸實(shí)情,、辦實(shí)事;“細(xì)”，就是要認(rèn)真聽取各方面的意見,，深入分析問題,，掌握全面情況;“準(zhǔn)”，就是不僅要全面深入細(xì)致地了解實(shí)際情況,，更要善于分析矛盾,、發(fā)現(xiàn)問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì),，把握規(guī)律性的東西;“效”,，就是提出解決問題的辦法要切實(shí)可行，制定的政策措施要有較強(qiáng)操作性,，做到出實(shí)招,，見實(shí)效。

　　三要組織機(jī)關(guān)年輕干部補(bǔ)上基層實(shí)踐這一課,，著力解決調(diào)研缺課的問題,。機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍正在不斷地進(jìn)行新老交替，雖然老干部調(diào)查研究的經(jīng)驗(yàn)可以供年輕干部學(xué)習(xí)借鑒,，但卻代替不了年輕干部自己開展調(diào)查研究,。特別是現(xiàn)在的機(jī)關(guān)年輕干部多是“三門”干部，大多缺少基層工作經(jīng)歷,，對(duì)調(diào)査研究更是陌生,，亟須補(bǔ)上調(diào)研這一課。針對(duì)新中國成立后一些干部不下去調(diào)研的問題,，毛澤東同志曾在1957年形象地指出：“中央機(jī)關(guān)苦得很,，在這個(gè)地方一點(diǎn)知識(shí)也撈不到。你要找什么知識(shí),，蹲在機(jī)關(guān)里是找不到的,。真正出知識(shí)的地方是工廠、合作社,、商店,。工廠怎么辦，合作社怎么辦,，商店怎么辦,，在機(jī)關(guān)里是搞不清楚的。越是上層越?jīng)]有東西,。要解決問題,，一定要自己下去?！睓C(jī)關(guān)年輕干部要真正解決調(diào)研缺課的問題,，必須按毛澤東同志所說的那樣,，到基層去，拜群眾為師,，虛心聽取群眾意見,，集中他們的智慧，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn),，從群眾中尋找解決問題的方案和辦法,。機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要在這方面積極作為，經(jīng)常組織年輕干部到基層了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,，了解政策執(zhí)行情況,，了解黨群干群關(guān)系情況，不斷提高統(tǒng)籌兼顧,、因地制宜,、分類指導(dǎo)的能力，不斷提高制定,、完善和改進(jìn)政策的能力,，不斷提高為民服務(wù)的能力。

　　四要把調(diào)查研究作為科學(xué)決策的重要方法,，著力解決“拍腦袋決策”的問題,。根據(jù)2013年在中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行的調(diào)查，干部職工認(rèn)為自己對(duì)基層了解程度,，全面真實(shí)的僅有6.3%，比較全面真實(shí)的為47.6%,，不夠全面真實(shí)的為39.1%,，很不全面真實(shí)的為3.3%，另有3.7%認(rèn)為不好說,。這些數(shù)據(jù)反映的情況堪憂,。調(diào)查研究是主觀和客觀結(jié)合的紐帶，是謀事之基,、成事之道,、決策之要，歷來為人們所稱道,?！岸勚蝗缒恳娭恳娭蝗缱阚`之”,、“紙上得來終覺淺,，絕知此事要躬行”等千古名句，講的都是這個(gè)道理,。正確的決策只能建立在周密地了解實(shí)際情況,，并進(jìn)行科學(xué)分析判斷的基礎(chǔ)上,，這是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的基本要求。早在1941年8月,，毛澤東同志在為中央起草的《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》中就明確指出：“系統(tǒng)的周密的社會(huì)調(diào)查,，是決定政策的基礎(chǔ)?！编囆∑酵疽仓赋觯骸鞍凑諏?shí)際情況決定工作方針,，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法,?！苯瓭擅裢疽仓赋觯骸氨M管我們現(xiàn)在進(jìn)行調(diào)查研究的對(duì)象、內(nèi)容,、手段,、條件都發(fā)生了新的變化，但調(diào)查研究在黨的決策工作和全部領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位和作用,，不僅絲毫沒有改變,，而且更為重要……只能全面加強(qiáng)，決不可有任何削弱,?！焙\濤同志多次強(qiáng)調(diào)，做好調(diào)查研究,，是推進(jìn)決策科學(xué)化,、民主化的重要基礎(chǔ)，要求各級(jí)黨委,、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部開展系統(tǒng)的調(diào)查研究,，了解真實(shí)情況，掌握工作主動(dòng)權(quán),。習(xí)近平同志也指出,，要解決矛盾和問題，就要深入基層,，深入群眾,，拜群眾為師，深入調(diào)查研究,?；仡欬h的歷史，緊緊依靠人民群眾,，堅(jiān)持深入基層和深入實(shí)際,，開展系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，始終是我們黨制定政策的基礎(chǔ),、解決問題的關(guān)鍵,。堅(jiān)持這一優(yōu)良傳統(tǒng),，我們黨的指導(dǎo)方針就能夠更加符合客觀實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展;忽視這一優(yōu)良傳統(tǒng),，就會(huì)造成工作失誤,，使黨的事業(yè)遭受損失甚至挫折。

　　為什么我們現(xiàn)在有些決策的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng),，說到底,，根子還是在于調(diào)査研究不夠，可謂是“情況不明決心大,，心中無數(shù)點(diǎn)子多”,。1961年3月，毛澤東同志在總結(jié)造成新中國成立初期三年嚴(yán)重困難的原因時(shí)說：“過去這幾年我們犯錯(cuò)誤,，首先是因?yàn)榍闆r不明,。情況不明，政策就不正確,，決心就不大,，方法也不對(duì)頭。醫(yī)生看病是先診斷,，中醫(yī)叫望,、聞、問,、切,，就是先搞清病情，然后處方,。我們打仗首先要搞偵察,，偵察敵情、地形,，判斷情況，然后下決心,，部署隊(duì)伍,、后勤等等。歷來打敗仗的原因大都是情況不明,。最近幾年吃情況不明的虧很大,，付出的代價(jià)很大。大家做官了,，不做調(diào)查研究了,。”因此,，他明確要求：“絕對(duì)禁止黨委少數(shù)人不作調(diào)查,，不同群眾商量,，關(guān)在房子里，作出害死人的主觀主義的所謂政策,?！彼€把調(diào)研制度化、規(guī)范化,，把調(diào)研當(dāng)成硬任務(wù),、當(dāng)作紀(jì)律來執(zhí)行，特地在1961年下發(fā)的《黨政干部三大紀(jì)律,、八項(xiàng)注意(草案第二次修正稿)》中,，把“一切從實(shí)際出發(fā)”列入“三大紀(jì)律”之首，把“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”寫進(jìn)“八項(xiàng)注意”之中,，這足見他注重從實(shí)際出發(fā)的決心和重視調(diào)查研究的程度,。

　　總之，正確的決策,，絕對(duì)不是一個(gè)人或者一堆人,，不作調(diào)查研究，坐在辦公室里苦思冥想就能產(chǎn)生的,，它要在人民群眾生動(dòng)的實(shí)踐中才能產(chǎn)生,。調(diào)查研究多了，深入了,，我們的本領(lǐng)就會(huì)大起來,，我們的認(rèn)識(shí)就會(huì)產(chǎn)生飛躍，我們的工作就會(huì)做得更好,。