四中全會：從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量

　　反腐陣線的擴大和被捕“老虎”數(shù)量的增加贏得了中國人民的支持,。顯而易見的是,，不僅關(guān)于反腐的言論增加了，媒體有關(guān)腐敗的報道也更加自由了,，如在博客,、微博等新媒體平臺上有數(shù)以百萬計的帖子發(fā)布有關(guān)反腐的內(nèi)容。此外,，社會還要求進一步嚴懲那些“卑鄙的人”,。頗受中國青年人歡迎的《中國青年報》在2014年進行的一項問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有73%的受訪者支持對貪官執(zhí)行死刑,。

　　量變不可避免地轉(zhuǎn)向質(zhì)變,，而且是跨越式發(fā)展。量變到質(zhì)變這個哲學(xué)定理再次被中國共產(chǎn)黨所證實,。2014年10月20日至23日,，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會召開，這是自十八大以來的第四次中央全會,。根據(jù)中國共產(chǎn)黨的章程,，黨的全國代表大會每五年舉行一次，被稱為一屆,。每年中央委員會舉行至少一次全體會議,，被稱為第幾次全會。在全會上,，將審議討論中國當前最重要的政治,、經(jīng)濟、國際問題，而且還將提出對于黨和國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的最重要議題,。四中全會的重要戰(zhàn)略議題正是“全面推進依法治國”,。

　　會議材料和決議多達數(shù)萬字。當然,，這些材料都是由來自中共中央政策研究室,、國務(wù)院研究室、中國社會科學(xué)院和法律機關(guān)的數(shù)百名專家學(xué)者準備的,。但最重要的戰(zhàn)略決策,，毫無疑問是由習(xí)近平本人制定的。這些文件可以從四個部分解讀,。

　　首先,，在法律基礎(chǔ)上創(chuàng)新國家管理模式是中國政治體制改革的重要組成部分。依法治國是中國國家政治體制改革的重要組成部分,。法律至上成為中央委員會全體會議的中心議題尚屬首次,，而且決議確定憲法和法律的崇高地位也是史無前例的。憲法是中國特色社會主義法律體系的“內(nèi)核”,。全會公報強調(diào),，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”,。為確定憲法的權(quán)威,，全國人大及其常委會將發(fā)揮更大作用。公報還規(guī)定,，國家和地方立法機關(guān)要充分行使好自己的權(quán)力,。

　　其次，全會決議確定了中國共產(chǎn)黨在政治體制改革和強化憲法秩序方面的領(lǐng)導(dǎo)地位毫不動搖,。公報指出,，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治,。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治,，人民當家作主才能充分實現(xiàn),，國家和社會生活法治化才能有序推進”。

　　顯然,，中國吸取了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的慘痛教訓(xùn),，當時蘇聯(lián)共產(chǎn)黨廢除了蘇聯(lián)《憲法》第6條“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是蘇聯(lián)社會的領(lǐng)導(dǎo)力量和指導(dǎo)力量，是蘇聯(lián)社會政治制度以及國家和社會組織的核心”,。廢除這一條就等于摧毀了共產(chǎn)黨,，進而使共產(chǎn)黨丟掉了整個國家,。習(xí)近平當然不認可這種做法，政治體制改革采取漸進式,，而不是采用“加速,、重建、公開性”的模式,。

　　再次,，執(zhí)政黨賦予司法部門以空前的司法獨立性。全會公報決定進行立法改革,，以約束地方法院工作人員的權(quán)力,。還將建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄,、通報和責任追究制度,。打破原有的司法部門與地方權(quán)力機關(guān)相勾結(jié)的關(guān)系網(wǎng)并防止死灰復(fù)燃,。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,。人民檢察院可以根據(jù)個人和社會組織的申請對案件進行重新復(fù)核。此外,，最高人民法院設(shè)立巡回法庭,，負責受理因不滿地方判決而發(fā)起的公益訴訟?？梢哉f,，全會決定賦予人民法院和人民檢察院以更多的靈活辦案權(quán)完全是革命性的。

　　最后,，將反腐敗斗爭目標提升到前所未有的高度,。這不只是因為全會通過專門決議，將兩位中央委員和兩位中央候補委員開除,。也不只是因為全會決定繼續(xù)調(diào)查前中央政治局常委,、政治與商界“巨頭”周永康(政治上，他袒護薄熙來;商業(yè)上,，他先是讓蔣潔敏出任中石油董事長,，后又讓之擔任國資委主任)。2015年初,，周永康被開除黨籍并移交司法機關(guān),，在此之前他已被剝奪黨內(nèi)一切職務(wù)。

　　一些位高權(quán)重,、任何司法機關(guān)都碰不得的軍人落入“狩獵區(qū)”,。因受賄，中央軍委原副主席徐才厚被起訴,。

　　根據(jù)習(xí)近平的倡議,，全會通過并啟動了“獵狐”行動。所謂“狐貍”指的是將自己的非法財產(chǎn)藏于國外“洞”中的貪官。大批這類官員近年將其資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外銀行,，將家庭成員送到國外,，而且這種現(xiàn)象最近幾年呈上升趨勢，對國家安全構(gòu)成巨大威脅,。反腐應(yīng)走出國界,，現(xiàn)在這一點已經(jīng)實現(xiàn)了。

　　“蒼蠅”和“老虎”“狐貍”和“裸官”

　　“黨的反腐機構(gòu)”中紀委已不是第一年在國際層面上接觸腐敗黨員,、政府官員和企業(yè)負責人的案件,，但只有習(xí)近平當選后才部署中紀委執(zhí)行“獵狐2014”專項行動，打擊海外在逃貪官,。其中一種“狐貍”被稱為“裸官”,，他們在國內(nèi)舒舒服服地做高官，他們的妻子,、孩子,、親戚和情婦移居到國外?！奥愎佟睘樗麄冊诤Ｍ赓徶霉?，設(shè)立空殼公司，開立銀行賬戶,，以便自己轉(zhuǎn)移資產(chǎn),。其竊取的公款轉(zhuǎn)移到國外的數(shù)額巨大。僅國際調(diào)查記者聯(lián)盟的專家們就在海外查到22000多個來自中國大陸和中國香港的賬戶,。根據(jù)他們估計,，2000年以后秘密轉(zhuǎn)移出中國的資金達1萬億至4萬億美元。專家們確信,，中國貪污和賄賂的總金額不少于其國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%(超過2000億美元),。

　　中國的新貴們特別不愿把自己的未來與祖國聯(lián)系在一起。據(jù)中國銀行和胡潤研究院的聯(lián)合調(diào)查,，計劃移民國外的中國百萬富翁占富翁總數(shù)的46%,，他們的人均資產(chǎn)超過160萬美元，其中最富有的人持有美國EB—5簽證,。根據(jù)美國移民法,，投資超過50萬美元的人可以迅速獲得“綠卡”。2006年此類簽證的申請數(shù)量為63人,，到2012年已增至2900人,。

　　當然，部分富豪的個人資產(chǎn)是通過“力所不及的勞動”獲得的,，他們完全可以算得上是騙子,、腐敗分子,、盜賊。正是為打擊這些人,，才產(chǎn)生了“獵狐”行動,。“黨的反腐機構(gòu)”與其他國家的反腐機構(gòu)同行建立了良好的關(guān)系,，并簽訂官方合作協(xié)議,。2014年11月舉行的APEC北京峰會上發(fā)布了關(guān)于建立亞太地區(qū)國際反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)合聲明。合作網(wǎng)絡(luò)的總部將設(shè)在北京,，并將在中紀委的牽頭下運作,。

　　在2014年11月舉行的G20布里斯班峰會上，中國代表團也提出了世界主要國家建立反腐合作機制的建議,?！矮C狐”行動目前已經(jīng)取得一些成果。據(jù)新華社報道,，2014年9月中國從菲律賓成功引渡6名在逃貪官,。報道稱，當年中國在海外捕獲的“狐貍”已有180人,。

　　“狐貍”和“裸官”,，“蒼蠅”和“老虎”,，那些被抓的和正在搞腐敗的“卑鄙小人”們都是中國精英階層中很具影響力的一部分人,。中國目前的反腐是系統(tǒng)性的，而不是突擊式的,。為了維護法律權(quán)威,，習(xí)近平不惜冒著為自己樹立很多死敵，甚至可能招來聯(lián)合反對的風險,。對習(xí)近平政策不滿的或公開抵制的現(xiàn)象到目前為止還沒有顯現(xiàn),。四中全會的決議是經(jīng)過中國共產(chǎn)黨全體中央委員討論并通過的，經(jīng)黨報,、官方網(wǎng)站,、中央和地方媒體對外進行了宣傳。但是絕對不能排除這樣一些情況,，即對中央指示視而不見或陽奉陰違,，在成立新的監(jiān)察機構(gòu)時消極怠工，甚至采取更為危險的暗中破壞活動,?！袄匣ⅰ庇肋h都是猛獸。

　　最大的挑戰(zhàn)是在實踐中把中國革命斗爭傳統(tǒng)中黨的紀律和追求快速盈利的市場經(jīng)濟固有特征結(jié)合起來,，這就必須進行理論創(chuàng)新,，讓其具有“中國特色”,。

　　采訪弗·謝·奧夫欽斯基教授

　　(俄羅斯內(nèi)務(wù)部部長顧問，退役少將,，法學(xué)博士)

　　尊敬的弗拉基米爾·謝苗諾維奇,，您已不是第一年研究中國反腐敗的經(jīng)驗，甚至還曾參與撰寫有關(guān)中國反腐經(jīng)驗的著作,。您如何評價當前中國的反腐敗斗爭?在您看來這是曠日持久陣地戰(zhàn)中的勇敢進攻,，還是一場生死存亡的戰(zhàn)略決戰(zhàn)?中共中央十八屆四中全會決定又有哪些關(guān)于系統(tǒng)反腐的重要決定?

　　我認為無需將此前的反腐行動界定為“陣地戰(zhàn)”，隨著打擊腐敗和有組織犯罪行動的不斷深入,，中國的黨政領(lǐng)導(dǎo)人在過去10年已經(jīng)成功地為深化改革打下了堅實基礎(chǔ),。不要忘記，鄧小平在20世紀70年代末號召“致富”的同時,，也曾說過,，“打擊各種犯罪活動，掃除各種丑惡現(xiàn)象,，手軟不得”,。這是中國改革的特點——放開商業(yè)活動的同時也嚴厲打擊官員濫用職權(quán)和經(jīng)濟金融領(lǐng)域的犯罪行為。

　　習(xí)近平主席明確地遵循這一路線,。與此同時,，他還對某些領(lǐng)域采取了新措施，主要是加強黨紀,，最明顯的就是八項規(guī)定的出臺,。習(xí)近平主席要求每個黨政官員都必須深入學(xué)習(xí)并嚴格遵守這八項規(guī)定，其核心內(nèi)容是：

　　1.切忌走過場,、搞形式主義;不安排群眾迎送,，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草,，不安排宴請,。

　　2.不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會,、紀念會,、表彰會、博覽會,、研討會及各類論壇等,。

　　3.要精簡文件簡報，切實改進文風,。

　　4.要規(guī)范出訪活動,，從外交工作大局需要出發(fā)合理安排出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員,。

　　5.減少交通管制,，一般情況下不得封路,、不清場閉館。

　　6.改進新聞報道,，根據(jù)工作需要,、新聞價值、社會效果決定是否報道,，進一步壓縮報道的數(shù)量,、字數(shù)、時長,。

　　7.嚴格文稿發(fā)表,，除中央統(tǒng)一安排外，個人不公開出版著作,、講話單行本,，不發(fā)賀信、賀電,，不題詞,、題字。

　　8.厲行勤儉節(jié)約,，嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定,，嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定,。

　　一些黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)開始以為這八項規(guī)定只是說笑,，但事實證明習(xí)近平主席對此非常認真。黨的紀律檢查委員會積極落實八項規(guī)定,，全面開展反腐工作,。從2012年底至2015年初,，他們查處了涉嫌貪污腐敗和濫用權(quán)力的官員約有75000人,。

　　不過，反腐工作最重要的是對中國黨的高層官員和政府機構(gòu)中的精英階層進行徹底凈化,。在2015年初,，習(xí)近平強調(diào)：“要讓每一個干部牢記‘手莫伸，伸手必被捉’的道理,?！笔聦嵣希h政機關(guān)高級領(lǐng)導(dǎo)干部中被追究刑事責任的人數(shù)令人震驚,。

　　除了凈化黨員隊伍之外,，中國還應(yīng)注意當下反腐敗斗爭的一個最重要的方面，那就是“法律至上”原則,，它決定了整個國內(nèi)政策,。當然,，整個司法體系也需要改革，需要充實干部隊伍,。這也是2014年10月中共十八屆四中全會主要決議的要旨所在,。

　　考慮到您擁有擔任國際刑警組織俄羅斯分局負責人的工作經(jīng)歷，不知道您如何看待中國新領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平提出的具有國際意義的“獵狐”和“打老虎”“拍蒼蠅”的舉措?在2014年底亞太經(jīng)濟合作組織北京峰會舉行期間,，在中方倡議下成立了國際反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò),。這一新成立的組織將解決哪些問題?

　　退還非法所得、凍結(jié)貪腐人員的海外資產(chǎn)是聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約和聯(lián)合國反腐敗公約的重要內(nèi)容,。中國是這些公約的參與國,，并嚴格予以執(zhí)行。近年來,，中華人民共和國簽署和批準了一系列雙邊和多邊協(xié)議,，涉及遣返罪犯、凍結(jié)和追回非法資產(chǎn),、反“洗錢”等方面,。中國已成為國際刑警組織最重要的成員國之一。

　　可以預(yù)見,，依照2014年11月亞太經(jīng)合組織峰會宣言建立起來的腐敗和非法資產(chǎn)信息交換網(wǎng)絡(luò),，將大大簡化和加快檢查與凍結(jié)貪腐人員賬戶的程序。新的國際反腐敗組織辦公室將設(shè)在北京,，辦公地點位于中共中央紀律檢查委員會,。我們也將在俄羅斯密切關(guān)注中國發(fā)生的一切，學(xué)習(xí)中國同行的經(jīng)驗,。