2014年12月14日，習(xí)近平在江蘇考察工作時(shí)第一次提出了“四個(gè)全面”——全面建成小康社會(huì),、全面深化改革,、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨,。

　　從“一個(gè)全面”發(fā)展為“四個(gè)全面”,，中共用了12年。最早是在2002年中共十六大報(bào)告中提出了“一個(gè)全面”,，即“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”;2012年的十八大報(bào)告從“一個(gè)全面”升級(jí)為“兩個(gè)全面”：全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放,，一個(gè)是目標(biāo)，一個(gè)是手段,。2014年的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,，進(jìn)一步擴(kuò)展為“三個(gè)全面”。一個(gè)月后,，習(xí)近平在江蘇考察時(shí)又提出了第四個(gè)全面,，即“全面從嚴(yán)治黨”，從而進(jìn)一步明確了全面深化改革的制度保障(法治)和領(lǐng)導(dǎo)力量(中國共產(chǎn)黨)。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo),，改革可能偏離方向,，可能經(jīng)不起驚濤駭浪;沒有法治，改革可能變成瞎折騰,，即使改對(duì)了也可能只是曇花一現(xiàn)，改革成果無法制度化,。

　　“四個(gè)全面”的定位也有一個(gè)發(fā)展過程,。最初，這“四個(gè)全面”是作為全面完成十八大提出的任務(wù),、要求以及當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾提出來的,，后來才將其定位為“戰(zhàn)略布局”。

　　戰(zhàn)略布局問題始終是中共治國理政的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問題,。習(xí)近平認(rèn)為：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨,、一個(gè)國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確,，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué),，戰(zhàn)略上贏得了主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望,?！备母镩_放以來，中共對(duì)其戰(zhàn)略布局有過三次權(quán)威表述,。

　　第一次是在1986年9月中共十二屆六中全會(huì)上：“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革,，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè),，并且使這幾個(gè)方面相互配合、相互促進(jìn),?！?/p>

　　第二次是2012年11月17日，習(xí)近平在十八屆中央政治局首次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),，“要深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總依據(jù),、總布局、總?cè)蝿?wù)”,，“總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段,，總布局是‘五位一體’，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”,。

　　第三次是2015年2月2日,，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上首次把“四個(gè)全面”定位為中共的戰(zhàn)略布局，并強(qiáng)調(diào)其內(nèi)在聯(lián)系：“這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo),，也有戰(zhàn)略舉措”,，“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革,、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措”。

　　如果我們用一句話來表述“四個(gè)全面”的話,，可以說這個(gè)戰(zhàn)略布局的基本構(gòu)想是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民,，在法治框架下通過全面深化改革實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如果打個(gè)比方的話,，全面深化改革就是要建設(shè)一架性能良好的大飛機(jī),，這架飛機(jī)的目的地是全面小康社會(huì)，這架飛機(jī)上的乘客就是全體中國人民,，他們要想安全抵達(dá)目的地必須具備兩個(gè)條件：一是要有一支經(jīng)驗(yàn)豐富,、技術(shù)過硬的機(jī)組成員隊(duì)伍;二是要有完備的飛行保障系統(tǒng)，如飛機(jī)場(chǎng),、地勤,、雷達(dá)通訊等，全面從嚴(yán)治黨要打造的就是機(jī)組成員,，全面依法治國要建設(shè)的就是飛行保障系統(tǒng),。

　　全面建成小康社會(huì)

　　“全面建成小康社會(huì)”是中共現(xiàn)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，它體現(xiàn)了中共以人為本,、致力于讓全體中國人民共享改革發(fā)展成果的價(jià)值觀,，也體現(xiàn)了中共立足傳統(tǒng)、面向未來的文明自覺,。

　　“小康”是一個(gè)地地道道的中文詞,，它出自中國古代典籍《禮記·禮運(yùn)》。在中國傳統(tǒng)思想中,，“小康”社會(huì)理想意味著各項(xiàng)制度健全合理,、人民豐衣足食、社會(huì)穩(wěn)定安寧,。

　　2014年9月24日,，在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，習(xí)近平明確指出,，小康“是中華民族自古以來追求的理想社會(huì)狀態(tài),。使用‘小康’這個(gè)概念來確立中國的發(fā)展目標(biāo)，既符合中國發(fā)展實(shí)際,，也容易得到最廣大人民理解和支持”,。

　　“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)有一個(gè)逐步完善的過程,。1979年，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)用“小康”來表述四個(gè)現(xiàn)代化所要達(dá)到的水準(zhǔn),，將“小康”概念注入現(xiàn)代化的框架之中：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化,，是中國式的四個(gè)現(xiàn)代化”，“不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念,，而是‘小康之家’”,，鄧小平當(dāng)時(shí)設(shè)想，中國在20世紀(jì)末達(dá)到人均1000美元,，這個(gè)水平“同西方來比,，也還是很落后的。所以,，我只能說,，中國到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)”,。這可能是中共第一次明確提出“小康社會(huì)”這個(gè)概念,，但此時(shí)鄧小平腦海中的小康主要還是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的，還不具備中共今天所講的“小康社會(huì)”的豐富內(nèi)涵,。

　　2002年中共十六大,，第一次提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”，即“要在本世紀(jì)頭二十年,，集中力量,，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”?！靶】瞪鐣?huì)”從鄧小平時(shí)代的1.0版本升級(jí)為2.0版本,。5年后，在2007年的十七大報(bào)告中將“全面建設(shè)小康社會(huì)”改為“全面建成小康社會(huì)”,。

　　2012年的十八大報(bào)告則在十七大基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善,，將“小康社會(huì)”升級(jí)為3.0版本。全面建成小康社會(huì)之“全面”,，由新世紀(jì)之初的三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,，擴(kuò)展為包括和諧社會(huì)、生態(tài)文明在內(nèi)的“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展,。而且,，在具體內(nèi)容上與十七大報(bào)告相比，十八大對(duì)五個(gè)方面的各項(xiàng)指標(biāo)和要求都更高,，也更全面,。例如，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中,，不僅強(qiáng)調(diào)國民生產(chǎn)總值要比2010年翻一番,，而且增加了一項(xiàng)硬指標(biāo)，就是“城鄉(xiāng)居民人均收入”要比2010年翻一番，這項(xiàng)指標(biāo)更能體現(xiàn)以人為本的思想和共享發(fā)展的理念,。十八大報(bào)告單列一章來論述政治體制改革,，表明了中共推進(jìn)政治體制改革的決心。習(xí)近平在十八屆中央政治局常委會(huì)見中外記者的講話和中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)都強(qiáng)調(diào),，經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展,，人民群眾對(duì)權(quán)利保障和政治參與的需求不斷增長，滿足人民群眾這些方面的需求應(yīng)該成為今后施政的一個(gè)重點(diǎn),。

　　十八大以后,，“全面建成小康社會(huì)”開始進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。倒計(jì)時(shí)也就意味著必須在2020年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo),。形勢(shì)不等人,，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)短板，尤其是農(nóng)村和貧困人口這兩塊短板,。

　　習(xí)近平非常關(guān)注農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活,，在地方任職期間，他經(jīng)常深入基層,，和農(nóng)民同吃同住,，了解農(nóng)民的所思所想，了解農(nóng)村發(fā)展面臨的問題,。在2000年前后他還先后出版過三本農(nóng)業(yè)方面的著作,，探討中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。當(dāng)選為總書記后,，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào),，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板,，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,、特別是在貧困地區(qū),，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康,，就沒有全面建成小康社會(huì)”,。“我們不能一邊宣布實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo),，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下,。如果是那樣，就既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度,，也影響國際社會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度”,。

　　全面深化改革

　　中共十八大以來最為外界矚目的一是大力反腐,，二是一攬子改革計(jì)劃。2013年11月,，中共十八屆三中全會(huì)召開,，通過全面深化改革的重大決定。此輪改革的決心之大,、規(guī)模之宏偉都是罕見的,。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)論道：“環(huán)顧當(dāng)今世界，各國都在改革,，尤其是近年來深陷債務(wù)危機(jī),、金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)停滯泥潭的西方各國，從美國到英國,，從法國,、意大利到日本，其政治領(lǐng)導(dǎo)人也無一不在大力呼吁改革,、推動(dòng)改革,。但可以說，沒有任何一個(gè)國家能夠像當(dāng)今中國這樣,，以一種說到做到,、只爭朝夕的方式全面推進(jìn)改革進(jìn)程”,，“這就是中國特色的,、以政治自主性為保障的全面深化改革?！?xí)式改革’對(duì)整個(gè)世界都有正面示范效應(yīng)”,。

　　全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,。前一句講改革總目標(biāo)的根本性質(zhì)和方向,，揭示治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是有原則有前提的，絕不能把現(xiàn)代化理解為西方化;后一句講改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形式和基本途徑,，說明完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度不是一句空話,，而是有具體要求和具體落點(diǎn)的。

　　十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革,，覆蓋了“5+1+1”的廣泛領(lǐng)域,，即經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的改革,，加上黨自身的改革,，以及國防和軍隊(duì)改革,。整個(gè)改革涉及60個(gè)方面任務(wù)，336項(xiàng)具體改革措施,，覆蓋領(lǐng)域如此之廣,，這在中共歷次有關(guān)改革的全會(huì)《決定》中還是第一次。而且,，從隨后的實(shí)踐來看,，各個(gè)領(lǐng)域的改革，包括軍隊(duì)改革的力度之大超出人們的預(yù)料,。

　　當(dāng)然,，中共在全面深化改革之時(shí)，并不是說沒有重點(diǎn),。實(shí)際上,，自改革開放以來，中共的改革是有計(jì)劃,、有步驟逐步展開的,。總體來講,，改革分三步走：經(jīng)濟(jì)體制改革,，社會(huì)體制改革，政治體制改革,。從1978年到2003年的25年,，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，著重建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,。2003年，中共十六屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,，宣告中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架基本確立,，第一階段改革目標(biāo)基本達(dá)到。就在這次全會(huì)上,，中共提出科學(xué)發(fā)展觀,，強(qiáng)調(diào)以人為本，全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展，標(biāo)志著改革開放進(jìn)入以社會(huì)體制改革和社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的第二階段,。這一階段需要15到20年時(shí)間,，十八大以來提出全面建成小康社會(huì)就是要完成這一歷史性任務(wù)，在中共成立100周年之際,，完成社會(huì)體制改革,。

　　這并不是說以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的第一階段就沒有社會(huì)體制改革或政治體制改革,，在以社會(huì)體制改革為重點(diǎn)的第二階段就沒有經(jīng)濟(jì)體制改革或政治體制改革，而是說在不同階段的重心有所側(cè)重,。事實(shí)上,，在任何一個(gè)階段，三種改革都不同程度存在,。在現(xiàn)階段,，盡管是以社會(huì)體制改革為重心，但是經(jīng)濟(jì)體制改革仍在進(jìn)一步深化,，同時(shí)政治體制改革也在有序展開,。

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，此輪深化改革的目標(biāo)是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”,，核心議題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,。這一方面需要從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型,，解決政府對(duì)資源的直接配置過多,、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多和審批過多等問題，推動(dòng)政府做好原來缺位和不到位的工作;另一方面也要明確市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的適用范圍,。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用主要適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，并不適用于政治、文化和社會(huì)等領(lǐng)域,，雖然在文化社會(huì)等領(lǐng)域中的部分產(chǎn)業(yè)也需要善于利用市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造供給,，滿足人們不同層次、多樣化的需求,。但是,，文化社會(huì)等領(lǐng)域有不少公共服務(wù)的部分,，比如,，義務(wù)教育、公共文化服務(wù),、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老等等是不能夠由市場(chǎng)來起決定性作用的。

　　在社會(huì)領(lǐng)域,，改革的目標(biāo)是創(chuàng)新社會(huì)治理體制,，形成政府、企業(yè),、社會(huì)共治局面,。其核心議題是處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，以及市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系,，弄清楚哪些社會(huì)事務(wù)需要政府,、市場(chǎng)和社會(huì)共同承擔(dān),，哪些需要各自分擔(dān)。具體言之,，有三個(gè)方面的任務(wù)：第一,，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活;深化教育,、住房,、醫(yī)療體制改革，推翻新的“三座大山”;擴(kuò)大就業(yè),，形成合理公平的分配格局;建立良好的生活環(huán)境,，保障空氣新鮮、水源清潔,、食品安全,。第二，構(gòu)建合理的社會(huì)結(jié)構(gòu),，逐步從目前的倒“丁”字型社會(huì)向“橄欖型”社會(huì)過渡,。第三，培育社會(huì),，推動(dòng)社會(huì)自身的發(fā)展,。一方面建設(shè)服務(wù)型政府，另一方面培育社會(huì)組織,。在此基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的合作，鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)更多的公共服務(wù),，營造官民共治的社會(huì)治理格局,。

　　在政治領(lǐng)域，本輪改革有兩大亮點(diǎn)：一是加快轉(zhuǎn)變政府職能,，簡政放權(quán)力度空前,，“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”，一正一反,，厘清政府權(quán)力的邊界,。二是加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛,、多層,、制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,。

　　全面依法治國

　　2014年10月20日，中共十八屆四中全會(huì)歷史上第一次將“全面依法治國”作為中央全會(huì)的主題，全會(huì)部署的法治領(lǐng)域改革共提出190項(xiàng)重要舉措,，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定,、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域,。

　　在中共看來,，全面深化改革和全面依法治國如鳥之雙翼，車之兩輪,。

　　法治為全面深化改革保駕護(hù)航,。2014年10月，習(xí)近平在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：必須“依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題,，確保我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序”,。30多年的改革以飛奔的速度迅速跑完了西方國家?guī)装倌瓴抛咄甑穆罚眲〉纳鐣?huì)變遷也帶來了劇烈的社會(huì)沖突和價(jià)值觀的混亂,，信仰缺失,、道德滑坡不僅需要通過文化建設(shè)來修復(fù)，還需要通過法治來重建人與人之間的信任,、防止政府權(quán)威的流失,，為改革創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。相比之下,，“一些國家雖然也一度快速發(fā)展,，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入了這樣或那樣的‘陷阱’”,，“在很大程度上與法治不彰有關(guān)”,。

　　鄧小平曾有一句名言：“中國的改革開放是摸著石頭過河”。這意味著改革是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過程,，法治的作用就在于及時(shí)糾錯(cuò),，以防止出現(xiàn)全局性、長期性的失誤,。如果說改革有成本,，法治則可最大限度降低改革的成本;如果說改革有風(fēng)險(xiǎn)，法治就是管控風(fēng)險(xiǎn)的不二法門,。

　　改革與法治之間的動(dòng)態(tài)平衡,。2015年2月，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上對(duì)改革與法治的關(guān)系進(jìn)行了論述：“一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革,，改革要上路,、法律要讓路。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為,，法律就是要保持穩(wěn)定性,、權(quán)威性,、適當(dāng)?shù)臏笮裕珊茈y引領(lǐng)改革,。這兩種看法都是不全面的”,，正確的做法應(yīng)該是，“在法治下推進(jìn)改革,，在改革中完善法治”,。

　　改革與法治之間的動(dòng)態(tài)平衡有兩個(gè)方面的要求。一是“改革要于法有據(jù)”,。任何個(gè)人或組織包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi),，都要遵守憲法和法律，都必須自覺把法治放在至高無上的位置,，按照法治的要求和程序推進(jìn)改革,，使改革有法可依、循序漸進(jìn),。

　　有人認(rèn)為,，“改革要上路，法律要讓路”,，“不突破法律,，就沒有創(chuàng)新”，主張改革不能受制于法律和法治,。他們甚至舉出現(xiàn)實(shí)生活中的諸多例子,，說明中國的改革就是一個(gè)違法式的改革，比如當(dāng)年安徽鳳陽小崗村的農(nóng)民搞“大包干”,，就是冒著生命危險(xiǎn)才闖出了中國農(nóng)村改革之路,。但是，這些人可能忘記了,，當(dāng)時(shí)的中國沒有什么法律可言,，有法律的話，大部分也是舊法,，起阻礙作用,、不能用。所以,，鄧小平強(qiáng)調(diào)要通過改革趕快補(bǔ)上法律缺口的課,。截至十八屆四中全會(huì)召開，已制定現(xiàn)行有效法律242件,、行政法規(guī)737件,、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件?！坝蟹梢馈钡膯栴}已經(jīng)解決,。如果說過去是“先改革、后立法,，以改革推進(jìn)法治”,，那么，現(xiàn)在應(yīng)該是“先立法,、后改革,，以法治推進(jìn)改革”。如何推進(jìn)?習(xí)近平說：“要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一,、相銜接,，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo),、推動(dòng),、規(guī)范、保障改革的作用”,，“對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī),，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的‘絆馬索’”,。

　　二是要將改革成果以法治的方式確定下來,。改革開放之初，鄧小平在總結(jié)“文革”的沉痛教訓(xùn)時(shí)就明確指出,，“必須加強(qiáng)法制,。必須使民主制度化、法律化,，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。這里講的制度化,、法律化,，實(shí)際就是法治化的問題。而在習(xí)近平看來,，“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”,。這意味著中國將長期處在不斷深化改革的進(jìn)程中。全面深化改革不僅需要“破”,，更需要“立”,。改革的成果需要法治來維護(hù)。正如習(xí)近平所說的那樣,，“對(duì)實(shí)踐已經(jīng)證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措,，要盡快上升為法律”,。只有這樣,，才能保護(hù)改革成果,，使制度創(chuàng)新不因領(lǐng)導(dǎo)人的變更而“人走茶涼”。

　　全面從嚴(yán)治黨

　　中共是一個(gè)有著90多年歷史的大黨老黨,，歷來重視從嚴(yán)治黨,。十八大以來提出“全面從嚴(yán)治黨”，既契合了全面建成小康社會(huì),、全面深化改革,、全面依法治國對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的迫切要求，也體現(xiàn)了中共在面臨長期,、復(fù)雜,、嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn),、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn),、外部環(huán)境考驗(yàn)這“四大考驗(yàn)”，面臨更加尖銳的精神懈怠危險(xiǎn),、能力不足危險(xiǎn),、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)這“四大危險(xiǎn)”的高度清醒和自覺,。

　　“全面從嚴(yán)治黨”覆蓋黨的思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域,。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨靠教育,，也靠制度,，二者一柔一剛，要同向發(fā)力,、同時(shí)發(fā)力”,。

　　全面從嚴(yán)治黨是全面深化改革的內(nèi)在要求。習(xí)近平在中共中央政治局第16次集體學(xué)習(xí)時(shí)用一句大白話道出了中國政治的秘密：“中國的事情要辦好首先中國共產(chǎn)黨的事情要辦好”,。的確,，中國最大的政治優(yōu)勢(shì)就在于擁有中共這樣一個(gè)組織完善、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富的政黨作為其領(lǐng)導(dǎo)核心,。改革是一件非常復(fù)雜的事情,，古往今來，多少改革或胎死腹中,，或折戟沉沙,，甚至與改革者的初衷背道而馳!遠(yuǎn)的不說,，從1974到2014年，全球92個(gè)新興民主國家中,，有32個(gè)曾經(jīng)經(jīng)歷過民主崩潰,，有27個(gè)在民主化之后爆發(fā)了顯著的暴力沖突?？鄢咧g的重合,，共有46個(gè)國家經(jīng)歷過“民主鞏固困境”。即使那些實(shí)現(xiàn)了民主鞏固的國家,，也有不少飽受治理績效不彰的困擾,。造成這種現(xiàn)象的原因當(dāng)然很多，其中一個(gè)重要原因就是缺乏政治經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)政團(tuán)隊(duì),。

　　臺(tái)灣大學(xué)朱云漢教授認(rèn)為：“中國大陸的政治體制最突出的設(shè)計(jì)就是一黨執(zhí)政,。這個(gè)體制表面上看起來和世界潮流格格不入，但觀察的重點(diǎn)應(yīng)該在于一黨專政如何維持政治穩(wěn)定和治理能力,?！蹦敲矗目冃绾文?應(yīng)該說是不錯(cuò)的,。首先,，它有效維持了政治和社會(huì)的穩(wěn)定。盡管近年來不斷有群體性事件發(fā)生,，但這并非政治不穩(wěn)定的癥候,。一方面，我們應(yīng)該看到它是社會(huì)壓力的釋放機(jī)制,、社會(huì)矛盾暴露和解決機(jī)制,。另一方面，我們也應(yīng)該看到,，群體性事件是依法抗?fàn)?，而不是反體制;中共在處理群體性事件時(shí)非常謹(jǐn)慎，地方一把手要親自處理,，而且絕對(duì)不能輕易動(dòng)用武力,。其次，它的治理能力有目共睹,。中共通過內(nèi)部競爭機(jī)制,，將中國最優(yōu)秀的人才吸納到黨內(nèi)并安排在合適的位置上，通過學(xué)習(xí)機(jī)制不斷提高自身的執(zhí)政能力,，適應(yīng)快速變遷的國內(nèi)國際環(huán)境,。即使經(jīng)歷了兩次國際金融危機(jī)，當(dāng)全世界哀鴻遍野之時(shí)中國經(jīng)濟(jì)仍然保持中高速增長,。僅此,，就足以讓全世界刮目相看,。

　　中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,，“好吃的肉都吃掉了,，剩下的都是難啃的硬骨頭”。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境,，要涉險(xiǎn)灘,，沒有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心是做不到的,。中共非常清醒地認(rèn)識(shí)到,，“世界在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步,，不實(shí)行改革開放死路一條,，搞否定社會(huì)主義方向的‘改革開放’也是死路一條”。全面深化改革的目的是不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展,，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如果偏離了這個(gè)方向,，就南轅北轍了,。保證改革沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的關(guān)鍵就是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　全面從嚴(yán)治黨必須以法治作為基本手段和基本路徑,。中共十八屆四中全會(huì)提出黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治,，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式,。這既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政,，也要求黨要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。十八大以來,，中共的大力反腐也一改過去的運(yùn)動(dòng)作風(fēng),，不僅大力加強(qiáng)制度建設(shè)，而且努力通過法治建設(shè)從源頭上根治腐敗,，通過立法規(guī)定公權(quán)力的范圍和運(yùn)行程序,，使領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公權(quán)力的過程中不易腐、不能腐,、不敢腐,。