2012年12月7日,，就任中共中央總書記還不到一個月，習(xí)近平在溫暖的深圳開啟五天的廣東之行,，這是他就任后的第一次考察調(diào)研,，也是時間最長的一次。從深圳他又去了珠海,、佛山,、廣州。這是一條鄧小平在1992年“南方視察”時走過的路線,。

　　如果說1992年鄧小平“南方視察”是為了肯定這條艱難開創(chuàng)的改革之路,，那么習(xí)近平此行就是再次發(fā)出動員令：“之所以到廣東來，就是要在我國改革開放中得風(fēng)氣之先的地方,，現(xiàn)場回顧我國改革的歷史進(jìn)程,，宣示將改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)的堅定決心”，“改革不停頓,，開放不止步!”

　　在中共看來,，全面深化改革是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。國家治理體系建設(shè),、社會主義制度的完善要靠改革,，國家治理能力的提升、社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮同樣要靠改革,。30多年來,，中國從“文革”后瀕臨崩潰的邊緣一路快速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，靠的就是改革,。中共謹(jǐn)記《大學(xué)》的教誨：“茍日新,，日日新，又日新”,，只有日新其德,，才能止于至善,。

　　在2015年新年賀詞中，習(xí)近平再次談到改革：“開弓沒有回頭箭!”

　　這是一場輸不起的戰(zhàn)役,，必須贏!

　　但是,，如何才能贏得這場輸不起的戰(zhàn)役，除了決心,，還要有謀劃,。用中共自己的話來講，就是必須要講方法論,。

　　2013年7月下旬,，習(xí)近平在湖北考察時首次提出了改革要處理好五個重大關(guān)系：解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系,、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系,、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,。

　　大國,，決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤

　　在改革開放之初，鄧小平提出“摸著石頭過河”,。

　　在改革開放進(jìn)入攻堅階段,，習(xí)近平提出頂層設(shè)計。

　　談到“頂層設(shè)計和摸著石頭過河”的關(guān)系時,，習(xí)近平說,，“我國是一個大國，決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤,，一旦出現(xiàn)就無法挽回,、無法彌補”?！叭嫔罨母锷婕懊鎻V,，重大舉措可能牽一發(fā)而動全身，必須慎之又慎”,。為此,，必須加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計，并將摸著石頭過河與頂層設(shè)計結(jié)合起來,，不斷深化對改革規(guī)律的認(rèn)識,，把握大局，穩(wěn)中求進(jìn),。

　　早在河北正定工作時,，習(xí)近平就說過，如果沒有一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃,，走一步看一步,，或者上面說一說下面動一動,，那不行。一定要有思路,，要有規(guī)劃,，要有長遠(yuǎn)考慮，不能只看眼前,。

　　在主政浙江期間,，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“努力增強(qiáng)總攬全局的能力,，放眼全局謀一域,，把握形勢謀大事，以‘登東山而小魯’,、‘登泰山而小天下’的氣度和胸襟,，始終把全局作為觀察和處理問題的出發(fā)點和落腳點”,。

　　當(dāng)選為中共中央總書記之后,，習(xí)近平將頂層設(shè)計思想運用于改革，強(qiáng)調(diào)“全面深化改革,，不能東一榔頭西一棒子,，而是要突出改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性”,。就像新加坡學(xué)者鄭永年所說的，“執(zhí)政黨要看大局,，要去領(lǐng)導(dǎo),，而不能被社會推著走，否則是很危險的?，F(xiàn)在很多時候不僅是推著走,，甚至是救火式的，這里著火了,，這里就救一下;那里著火了,，又去那里救火”。

　　如果說在十八大之前,，中國改革的基本方法主要是摸著石頭過河的話,，那么在十八大之后，中國改革的基本方法則是“頂層設(shè)計+摸著石頭過河”,。

　　盡管習(xí)近平強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計,，但他從來都不反對摸著石頭過河。相反,，他認(rèn)為“摸著石頭過河,，是富有中國智慧的改革方法”,，鄧小平曾用三句話來總結(jié)“摸著石頭過河”：對的就堅持，不對的趕快改,，新問題出來抓緊解決,。過去30多年中國改革的成功正是得益于此。不僅如此,，頂層設(shè)計必須以摸著石頭過河為基礎(chǔ),，如果沒有基層大量摸著石頭過河的經(jīng)驗做基礎(chǔ)，而是一幫人坐在辦公室里按圖索驥或照搬照抄別國經(jīng)驗,，這樣的頂層設(shè)計不僅于事無補,，還會貽害無窮。俄羅斯當(dāng)年照搬西方經(jīng)驗設(shè)計出來的“休克療法”就沒有達(dá)到設(shè)計者的初衷,，而是引發(fā)了劇烈的政治動蕩和社會動亂,，很多新興民主國家都吃過這個虧。正如習(xí)近平所說的,，這個教訓(xùn)是很深刻的,。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào),，一定要將二者結(jié)合起來,，在摸著石頭過河的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計，在頂層設(shè)計的引導(dǎo)下摸著石頭過河,。沒有摸石頭的經(jīng)驗,，頂層設(shè)計不接地氣，設(shè)計出來的方案只是空中樓閣;沒有頂層設(shè)計,，摸著石頭過河的實踐和經(jīng)驗不僅無法制度化,，而且容易在內(nèi)耗中使改革的績效相互抵消。在過去30多年中,，基層政府進(jìn)行了大量的制度創(chuàng)新,，但這些制度創(chuàng)新絕大多數(shù)都沒有能夠存活下來，即使是那些曾經(jīng)獲得地方政府創(chuàng)新獎的項目,，也有1/3以上名存實亡了,。

　　全面深化改革不同于過去分領(lǐng)域、分重點各自為政的局部改革,，它不是哪一個部門的事,，而是整個國家的事，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光,，需要加強(qiáng)各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性研究，需要一個整體性的改革發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行通盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃,。中共十八屆三中全會提出的60個方面任務(wù),，涉及政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、社會、生態(tài)文明,、國防軍隊和黨的建設(shè)等各個方面,，336項具體改革措施之間就存在很強(qiáng)的相互關(guān)聯(lián)。三中全會《決定》是一個宏觀的頂層設(shè)計,，為整個改革勾勒出全景圖和路線圖,。

　　為了將“頂層設(shè)計+摸著石頭過河”的思路落到實處，十八屆三中全會提出,，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn),、督促落實”。2013年12月,，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立,，習(xí)近平親自擔(dān)任組長,。其主要職責(zé)是,，研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制,、文化體制,、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則,、方針政策,、總體方案;統(tǒng)一部署全國性重大改革;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠(yuǎn)性,、跨地區(qū),、跨部門的重大改革問題;指導(dǎo)、推動,、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實,。這意味著所有與改革有關(guān)的部門，都由中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“深改組”)相當(dāng)于一個改革的總指揮部,，確保改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,。

　　“深改組”的成立意義深遠(yuǎn),，改革越是進(jìn)入攻堅期,，越是需要強(qiáng)有力的推動才能向前推進(jìn)。如果中央不下決心,，沒有中央的權(quán)威發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用,，很多事情根本辦不成。當(dāng)前,，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū),，必須發(fā)揮中央集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威、核心作用,，在頂層設(shè)計方面發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用,，為改革保駕護(hù)航。簡言之,，對于重大改革舉措,，不僅需要頂層設(shè)計，還需要頂層推動,。

　　“深改組”下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革,、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革,、社會體制改革,、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個專項小組,，這意味著不僅“五位一體”的改革需要納入頂層設(shè)計,，法治、反腐,、黨建等方面的改革,，也將納入到頂層設(shè)計范疇中，而且在一段時間內(nèi)還是改革重點,。這將有利于中共發(fā)揮總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，最大限度凝聚改革共識,，形成改革合力,，推動改革向全面和縱深發(fā)展。截至2016年5月底,，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已舉行24次會議,，除特殊情況以外，基本每月一次,，有條不紊地推進(jìn)各方面改革工作全面開展,。

　　膽子要大，步子要穩(wěn)

　　習(xí)近平清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前改革需要解決的問題分外艱巨,，不可避免觸及深層次社會關(guān)系和利益調(diào)整,，“面對的暗礁、潛流,、漩渦會越來越多,，因此現(xiàn)階段推進(jìn)改革必須識得水性”。

　　習(xí)近平舉了自己20世紀(jì)80年代在廈門當(dāng)副市長時的見聞作為例子,，通俗地解釋什么叫“識水性”,。當(dāng)時廈門還算是前線，對面就是金門,。有些內(nèi)地人偷渡,，看到金門那么近，搞幾個球膽吹起來就下水,。天亮后上岸就被人按倒,，偷渡者以為到了金門，其實是漂到了鼓浪嶼,?！八麄兿滤臅r候是平潮，等到過一會就漲潮,，怎么也游不到金門啊,，這就是不識水性”。因此,，一方面膽子要大,，不能縮手縮腳，另一方面步子要穩(wěn),，穩(wěn)打穩(wěn)扎,，積小勝為大勝。而步子能穩(wěn)的關(guān)鍵是“識水性”,，“識水性”的辦法則是基層創(chuàng)新和政策試點。既要鼓勵基層創(chuàng)新,，又要及時總結(jié)基層創(chuàng)新的經(jīng)驗,，通過政策試點檢驗制度創(chuàng)新的適應(yīng)性，有了實踐的成果之后再通過頂層設(shè)計進(jìn)行完善和推廣,。

　　鼓勵基層創(chuàng)新是中國改革的基本性質(zhì)決定的,。中國的改革可謂是前無古人的探索，沒有先例可循也沒有經(jīng)驗可搬,，只能靠自己摸索,。因此，先改什么后改什么、怎么改,、什么時候改才能取得比較好的效果?這些問題都沒有現(xiàn)成答案,，需要經(jīng)驗的積累。經(jīng)驗從哪里來?通過基層的制度創(chuàng)新,。中共對此有深刻體會,，當(dāng)年擺脫共產(chǎn)國際關(guān)于發(fā)動城市暴動的指示，選擇農(nóng)村包圍城市的革命道路,，就是基層創(chuàng)新的結(jié)果;改革開放的第一步家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，也是小崗村18戶農(nóng)民冒著坐牢的風(fēng)險闖出來的。

　　要創(chuàng)新就一定要允許失敗,。改革本身就是一個試錯的過程,，如果不允許犯錯誤，就等于不容許改革,。1985年,，習(xí)近平到福建省廈門市出任副市長。當(dāng)時力推改革的省委第一書記項南被稱為“改革八賢”之一,，他有一句廣為人知的名言：要允許改革犯錯誤,，但不允許不改革。在今天高壓反腐的背景下,，要注意區(qū)分腐敗和改革過程中的失誤,，不能簡單地將改革中的失誤等同于腐敗，否則動輒得咎,，就會削弱基層各級官員的改革動力,。

　　基層創(chuàng)新還是政策落地的必要步驟。中國太大了,，不同地區(qū)間存在巨大差異,，中央的政策要想落實，不結(jié)合各地實際是不行的,，結(jié)合的過程就是所謂的適應(yīng)性治理,。2015年10月13日，在“深改組”第17次會議上,，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：中央通過的改革方案落地生根,，必須鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。全面深化改革任務(wù)越重,，越要重視基層探索實踐,。要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法,，要鼓勵各地從實際出發(fā)進(jìn)行探索,，因地制宜,，聚焦具體問題，細(xì)化措施,。

　　與基層創(chuàng)新相匹配的是政策試點,。習(xí)近平在總結(jié)中國改革開放經(jīng)驗時強(qiáng)調(diào)，中國的改革開放就是“先試驗,、后總結(jié),、再推廣不斷積累的過程”，“這種漸進(jìn)式改革,，避免了因情況不明,、舉措不當(dāng)而引起的社會動蕩，為穩(wěn)步推進(jìn)改革,、順利實現(xiàn)目標(biāo)提供了保證”,。德國特利爾大學(xué)東亞太平洋研究所的韓博天教授就將中共通過試驗制定政策的方式稱為“中國獨具特色的經(jīng)驗”。按照他的解讀,，中國政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)常運用一種“試點”的方法,，即允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況摸索各種解決問題的方法，成功的地方經(jīng)驗會被吸收到中央制定的政策中,，繼而在全國范圍推而廣之,。這種被稱為“由點到面”的工作方法是中國政策制定過程中一個獨特之處，通過這種中央和地方互動的方式,，地方的創(chuàng)新精神被有機(jī)地融合到中央主導(dǎo)的政策制定過程中,，從而提高了中國政府整體的創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力。中國這種獨特的政策制定模式可稱為“分級制政策試驗”,。在很大程度上,，中國的這種政策制定過程是超出西方人預(yù)期的，他們“誰都沒有預(yù)料到這樣的現(xiàn)象會出現(xiàn)在中國,，因為在整個經(jīng)濟(jì)改革過程中,，一黨執(zhí)政的政治體制始終沒有改變，而這種體制在幾乎所有其他采用同樣政體的國家都被證明是呆板的,，缺乏靈活性的”,。中國在制定國家政策之前，分級進(jìn)行政策試驗,，它所推動形成的廣泛的創(chuàng)新精神,、適應(yīng)和學(xué)習(xí)，在很多方面發(fā)揮了有力的糾錯功能,，使中共一黨執(zhí)政的體制具有強(qiáng)大的適應(yīng)能力。

　　這種具有強(qiáng)大生命力的分級制政策試驗是有實施前提的,，其中最重要的一個制度前提就是一黨執(zhí)政,，決策者不用面對周期性選舉或民主競爭,，他們一致同意實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，只是對改革政策優(yōu)先順序,、框架和方法存在不同意見,。這與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的情形形成鮮明對比，這些國家的決策者,、行政官員,、利益集團(tuán)和公民傾向于認(rèn)為，把試驗作為制定政策的出發(fā)點是有風(fēng)險的,，這樣做會動搖和威脅他們的現(xiàn)有利益,。在具體實施過程中，政策試驗的不同階段有不同要求,。在主政浙江期間,，習(xí)近平就對政策試驗進(jìn)行了清晰的論述：“做好試點工作，在‘大膽設(shè)想’的同時,，還要‘小心求證’,。要講究策略，注意方法,，力求水到渠成,。要堅持點上試驗，面上推廣,，先易后難,，先淺后深，因地制宜,，不搞一刀切,，不求齊步走。在先行的試點中要鼓勵成功,，寬容失敗,，糾正失誤，注意保護(hù)好干部群眾的改革熱情;在全面推進(jìn)時則要以成熟的經(jīng)驗引路,，避免反復(fù),，減少失誤，盡可能把改革的風(fēng)險和代價降到最低限度,。同時,，要注意把改革的力度與人民群眾可承受的程度結(jié)合起來，加強(qiáng)思想政治工作,，完善各項配套措施,，做到積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧,，保證改革順利進(jìn)行”,。

　　隨著改革進(jìn)入攻堅期,、深水區(qū)，中共對于“試點”也越來越重視,。2015年6月5日,，習(xí)近平主持“深改組”第13次會議時，再一次強(qiáng)調(diào)“試點”的重要性：“試點是改革的重要任務(wù),，更是改革的重要方法,。試點能否邁開步子、趟出路子,，直接關(guān)系改革成效”,。“先試點再推廣”的思路在本輪改革中不僅被廣泛運用,，而且使用也越來越頻繁,，“試點”的功能也從單一政策實驗轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合政策實驗，因此“試點”的規(guī)模更大,、行政層次更高,，并且出現(xiàn)了跨區(qū)域化。

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，自貿(mào)區(qū)建設(shè)就是一個典型,。2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立,，自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)不是通過優(yōu)惠政策實現(xiàn)招商引資的局部突破,，而是為全面深化改革探路，可復(fù)制,、可推廣才是中央的真正期許,。上海自貿(mào)區(qū)這塊試驗田沒有辜負(fù)中央的期望，一年后國務(wù)院于2014年12月21日發(fā)出通知,，向全國推廣上海自貿(mào)區(qū)29項試點經(jīng)驗?，F(xiàn)在，天津,、廣東,、福建三地自貿(mào)區(qū)已開始建設(shè)，從而形成從南到北“連點成線”,。

　　司法體制改革也遵循“先試點再推廣”原則,。2014年，中央政法委確定了上海,、廣東,、貴州、海南等7個省份作為第一批試點省份,。2015年,，第二批11個試點省市名單也已確定,。這些省份又各自確定了一些試點縣市,，如廣東就確定了深圳,、佛山、汕頭,、茂名作為試點市,。2015年12月9日，“深改組”第19次會議審議通過了《關(guān)于在全國各地推開司法體制改革試點的請示》,，指出在全國全面推開司法體制改革試點的條件時機(jī)已經(jīng)成熟,，同意今年在北京、天津等13個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)適時推開司法體制改革試點,。

　　值得注意的是,，隨著“試點”數(shù)量、類型的增加,，“試點”資格也成為各級黨委政府競爭的對象,，并由此引發(fā)了相當(dāng)數(shù)量的“試點”功能的變異。這主要體現(xiàn)在三個方面,。一是“試點”的體制機(jī)制創(chuàng)新功能被爭奪政策優(yōu)惠,、資源投入功能取代。許多職能部門將“試點”作為工作抓手,，輔以資金政策優(yōu)惠,。但“試點”單位更重視享受優(yōu)惠而非改革創(chuàng)新。二是“試點”工作容易成為政績工程,，不僅使“試點”工作失去代表性,，也容易滋生只想要優(yōu)惠待遇不愿意“啃硬骨頭”的想法。三是“試點”的選擇容易受領(lǐng)導(dǎo)個人意志支配,，很多“試點”缺乏成為進(jìn)行“試點”的條件,，只是由于領(lǐng)導(dǎo)的重視才成為“試點”。領(lǐng)導(dǎo)一旦變化了,，就會撒手不管,，或者聽任“試點”工作自生自滅。因此,，必須將“試點”的選擇納入決策科學(xué)化,、民主化、法治化的體制建設(shè)之中,，避免“試點”成為花架子,，這樣才能發(fā)揮“試點”在超大型國家中的政策實驗功能。

　　要學(xué)會“彈鋼琴”

　　2016年一開年,，習(xí)近平就敦促各級黨員干部重溫毛澤東1949年寫的《黨委會的工作方法》,。在這篇篇幅不長的文章中,，毛澤東談了黨委會工作的12個方法，其中第五條是學(xué)會“彈鋼琴”,，強(qiáng)調(diào)黨委要抓緊中心工作,，又要圍繞中心工作而同時開展其他方面的工作，各方面工作要相互配合,。

　　習(xí)近平提出處理好“整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系”,，其實是對毛澤東“彈鋼琴”這一比喻的進(jìn)一步延伸：“在推進(jìn)‘四個全面’的過程中，我們既要注重總體謀劃,，又要注重牽住‘牛鼻子’”,。在《擺脫貧困》一書中，習(xí)近平講了他在福建任職時的一件事情：“我到閩東的一個鄉(xiāng)搞調(diào)查時,，看到這個鄉(xiāng)政府的墻壁上掛了不少錦旗,，又是‘優(yōu)秀’，又是‘第一’,，可惜都不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的,。這就值得打問號了。能夠說有主旋律嗎?我看不能!掛了那么多的錦旗,，少了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一面就不風(fēng)光,。說得客氣點，有苦勞,，沒有功勞,。干工作，主次不分,，不抓根本,，那就是‘瞎忙乎’?！痹谡麄€社會主義初級階段,，社會主要矛盾始終是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，任何時候都要始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個“牛鼻子”不放,。

　　作為一場深刻而全面的社會變革,，改革涉及面廣、任務(wù)繁重,，“每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響,，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合”。必須協(xié)同配合,、整體推進(jìn),，才能防止顧此失彼。例如，推動新型城鎮(zhèn)化,，讓億萬農(nóng)民融入城市,，需要戶籍、土地,、公共服務(wù),、教育醫(yī)療等改革的跟進(jìn);同時，改革也不能“沒有主次,，不加區(qū)別,，眉毛胡子一把抓”，需要找到若干改革突破口,，“要盯住事關(guān)全局的重點工作，把力量凝聚到點上,，著力解決涉及全局的突出問題,，以點帶面，推動全局,，避免‘撒胡椒面’式地這里抓一下,，那里敲一點，淺嘗輒止”,。找準(zhǔn)了突破口,，“一子落而滿盤活”，整個改革“棋局”就可以步步為“贏”,，穩(wěn)中求勝,。

　　這類改革突破口可能有兩種情況：一是全民關(guān)注但長期沒有解決好的重大問題;二是推動該項制度的變化可以傳導(dǎo)到其他制度，從而形成倒逼機(jī)制和自我強(qiáng)化動力,，使未來的改革只能“卒子過河向前沖”,。在中共中央政治局第20次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平曾舉了幾個例子：“我們既對全面建成小康社會做出全面部署,，又強(qiáng)調(diào)‘小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)’”;“既對全面從嚴(yán)治黨提出系列要求，又把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為突破口”,，這里的“三農(nóng)問題”和“反腐倡廉”就是“重點突破”的“重點”,。

　　回顧中國30多年的改革，以重點突破帶動整體推進(jìn)是一條基本經(jīng)驗,。無論是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包啟動農(nóng)村改革,，還是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行開拓性探索;無論是以擴(kuò)大自主權(quán)為起點改造國有企業(yè)，還是以簡政放權(quán)為重點改革行政體制,，一個個“棋子”布局推動改革開放大業(yè),，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開辟出新的廣闊天地。

　　在全面深化改革的今天，行政審批制度改革就是一個新的改革突破口,。因為隨著改革的一步步深入,，政府在改革中發(fā)揮著特殊重要的作用。政府作為一種制度安排具有很強(qiáng)的外部性,，其自身的改革會牽動政治,、經(jīng)濟(jì)、社會,、文化,、生態(tài)等方方面面的體制機(jī)制變革。政府既是改革的對象,，又是改革的設(shè)計者和主要推動力量,，因此政府自身的改革就成為改革的關(guān)鍵和重要突破口。

　　政府自身的改革有許多切入點,，其中行政審批制度改革是一個重要切入點,。通過行政審批制度改革，可以理順政府與市場的關(guān)系,，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用;可以理順政府與社會的關(guān)系,，推進(jìn)政企分開、政事分開,、政社分開,，進(jìn)而建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、廉潔高效,、人民滿意的服務(wù)型政府;可以斬斷權(quán)力和利益的鏈條，防止腐敗的發(fā)生,，從而從制度上推動從嚴(yán)治黨向前發(fā)展……這些重要領(lǐng)域的關(guān)鍵問題,，考驗著中共改革的智慧和能力，更考驗著中共改革的決心和勇氣,。也正是看到了這一點,，十八大以來，中共將簡政放權(quán)作為“開門第一件大事”,，以“壯士斷腕的決心”,，將國務(wù)院各部門1700多項行政審批事項削減三分之一以上，并清理取消了中央指定地方實施的行政審批事項200多項,。