二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會于9月4日至5日在杭州舉行,。引人注目的是，本次峰會期間,，習(xí)近平主席與美國總統(tǒng)奧巴馬舉行2013年以來的第八次會晤,，這是奧巴馬八年任期內(nèi)對中國的最后一次訪問，人們關(guān)注這會對中美關(guān)系發(fā)展和兩國在全球?qū)用娴膮f(xié)調(diào)與合作帶來什么樣的總結(jié)和具有哪些指向意義,。

       三個層面協(xié)調(diào)值得關(guān)注

       在當前全球治理體系面臨變革之際,，中美具有舉足輕重的作用,，兩國在三個層面上的協(xié)調(diào)值得關(guān)注。

       首先,，中美能否釋放更加明確的信號促進全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長,？

       G20機制的創(chuàng)建本身就與中美共同意愿和主動協(xié)調(diào)息息相關(guān)，兩國的緊密合作為機制的健全發(fā)揮了關(guān)鍵作用,。當前世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭并不穩(wěn)固,，新興國家也相繼遭遇困難。各國對拉動增長的手段有不同認識,，有的主張有空間的國家運用財政政策以提振全球需求,，也有的強調(diào)財政紀律和供給側(cè)改革，西方國家的貨幣政策也不一致,。新形勢呼喚新共識，人們期待世界主要經(jīng)濟體在杭州峰會上商定采取什么樣的財政,、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革,，以實現(xiàn)“強勁、可持續(xù)和平衡增長”,。中美作為世界第二和第一大經(jīng)濟體,，兩國的政策協(xié)調(diào)對全球經(jīng)濟增長至關(guān)重要。中美能否為促進全球經(jīng)濟再平衡的多邊共識確定基調(diào),，引人注目,。

       其次，中美能否共同釋放引領(lǐng)全球治理改革的信號,？

       近年中美關(guān)系的一個亮點是,，雙方協(xié)調(diào)合作的觸角加快向全球?qū)用嫜诱埂５袊饔玫纳仙诿绹艿揭恍┎录?。中國提出的“一帶一路”倡議,，代表著21世紀國際經(jīng)濟合作的新方向，中方創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新機制,，為完善全球治理提供新型公共產(chǎn)品,。美方對此不大適應(yīng)，視之為二戰(zhàn)后美元主導(dǎo)的金融體系遭遇的最大挑戰(zhàn),，采取了懷疑和抵觸的態(tài)度,，甚至游說盟友抵制。但隨著中方努力展現(xiàn)積極效應(yīng),，美國智庫較快調(diào)整看法,，批評政府短視，未來中美合作的可能性是存在的,。中美需要超越利益和觀念上的分歧,，培育合作習(xí)慣,，雙方越來越認識到，雖然中美合作解決不了所有全球問題,，但沒有中美合作,，任何全球性問題都難以獲得好的解決。

       第三,，中美能否共同釋放管控戰(zhàn)略分歧和安全矛盾的信號,？

       奧巴馬執(zhí)政八年間，在雙方共同努力下守住了協(xié)調(diào)合作的主流,。兩國在經(jīng)濟和人文領(lǐng)域的交往更加全面,，兩軍之間規(guī)范性對話得到完善，確立了《中美?？障嘤霭踩袨闇蕜t》等規(guī)范,。尤其在應(yīng)對全球性問題上與中國的合作將成為奧巴馬政府的重要外交遺產(chǎn)。奧巴馬政府也給中美關(guān)系留下一些負面資產(chǎn),，“亞太再平衡”戰(zhàn)略突出軍事部署和強化同盟體系,，給中美之間帶來新的戰(zhàn)略互疑。高調(diào)介入南海問題,，決定在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng),，縱容日本推行旨在擺脫戰(zhàn)后束縛的“軍事正常化”措施,。這些重大信號不能不影響到中國人對美國戰(zhàn)略意圖的判斷,，加深了許多人對美欲對華遏制圍堵的懷疑，推動中方考慮必要的戰(zhàn)略應(yīng)對,。 中美元首杭州會晤將再次把正方向,，實現(xiàn)管控矛盾和促進合作的作用，為中美關(guān)系的再起航奠定好的基礎(chǔ),。

       中美需要管控南海分歧

       美國介入南海事務(wù)最常用的說辭是維護航行自由,。但實際上美方關(guān)心的主要是非民用艦只的“航行自由”，中美對這方面的規(guī)則存在認識上的差異,，對《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)條款有不同解讀,，特別是對在別國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)可以從事什么樣的軍事活動分歧較大。中國作為發(fā)展中國家珍視國家主權(quán)和安全,，認為《公約》要求外國軍艦和飛機的航行自由和飛越自由不能危及沿海國的安全,，他國艦機在己方專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的軍事活動應(yīng)受到一定的限制等。而美國作為海洋強國,，歷來主張弱化沿海國的主權(quán),，強調(diào)自己的軍隊可以在他國專屬經(jīng)濟區(qū)進行與公海相同的各種軍事活動，包括進行各種軍事檢測活動和軍事演習(xí),。

       美國自重返亞洲,、實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來,，似乎就預(yù)設(shè)了中國崛起后會擴張的前景，不斷強化防范部署,，南海早已成為美國實施亞太戰(zhàn)略的抓手,。在預(yù)設(shè)的地緣戰(zhàn)略競爭的背景下，中方的任何舉動都容易被解讀成削弱美國戰(zhàn)略優(yōu)勢的行動,；而美方的針對性言論和動作也必然引發(fā)中方反彈,。在這種“安全困境”下，中美在南海對抗升級甚至引發(fā)沖突的風(fēng)險增加,，國際社會對中美陷入地緣競爭的擔(dān)憂加大,。這個趨勢也是中方需要警惕和制約的。

       中國作為南海最大的沿岸國和對南沙島礁擁有主權(quán)的國家,，應(yīng)有自己合理的海洋權(quán)益,，美方應(yīng)予尊重，中國與周邊國家和平解決分歧的努力不應(yīng)受到干擾,。同時,，中美應(yīng)在保持安寧和維護國際通道暢通方面尋求對話和理解。至于中美在海洋規(guī)則上的分歧,，最好的解決辦法是對話與溝通,，目前雙方都已表達了支持通過對話和平解決爭議的態(tài)度,，在海上的行動亦是克制和有底線的,，可見在保持和平穩(wěn)定的大局上中美愿望是接近的，關(guān)鍵是在對具體利益分歧的處置上,，需要有效溝通和防止誤判,。

       超越“修昔底德陷阱”思維

       美國一個揮之不去的擔(dān)憂是中國要與之爭奪秩序主導(dǎo)權(quán)。問題是中美對世界/國際秩序的認識不同,，因此需要厘清具體分歧是什么,、如何解扣。美國試圖維護的是“美國領(lǐng)導(dǎo)下的世界秩序”,，由美式價值觀,、軍事同盟體系和以聯(lián)合國為中心的國際機制共同支撐。但中國至少在兩個方面不被包容：一是西方對中國政治制度是排斥和壓制的,；二是美國領(lǐng)導(dǎo)的集體防務(wù)安排并不涵蓋中國安全利益,，且與中國的共同安全、合作安全理念南轅北轍,。中國認同的是以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際秩序,，中國是其創(chuàng)建者之一，也是其獲益者和貢獻者,。中美秩序觀并非完全對立,，對世界總體和平與發(fā)展的需求和對以聯(lián)合國為中心的多邊主義的需求是雙方的交疊面,。長遠看，如果中美要防止落入大國為爭奪秩序主導(dǎo)權(quán)而直接對撞的歷史覆轍,，就需要在共識基礎(chǔ)上最終搭建一個能見容于各方和全面包容各方利益的共同秩序屋頂,。

       經(jīng)濟全球化極大地促進了人類財富的增加，發(fā)達和發(fā)展中國家都從中獲益,。但全球化也日益暴露出弊端,，例如導(dǎo)致分配不公、貧富分化,、制度不健全,、金融監(jiān)管缺失等，廣受詬病,，助長了保護主義和民粹主義傾向,。

       可以認為這一輪全球化是現(xiàn)代意義上的“1.0版”，處于初級階段和缺乏管理,。一段時間以來,，逆全球化和逆區(qū)域化的趨勢有較多表現(xiàn)，例如東亞一體化進程受到國家間矛盾的困擾,，勢頭減緩,；美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》缺乏包容性引發(fā)質(zhì)疑；英國脫歐也給歐洲一體化提出挑戰(zhàn),。從趨勢上看,，世界不可能從全球化倒退，但是其弊端也必須摒棄,，向全球化“2.0版”的升級需要各國共同努力,，尤其需要中美共同努力、砥礪引領(lǐng),，追求共贏而不是單贏,，這樣方能向構(gòu)建“人類命運共同體”的方向努力。

       對于中國而言,，讓世界充分理解自己的意圖更加緊迫,。與發(fā)達國家的現(xiàn)代化歷程相比，中國改革開放30多年就從一個貧窮落后的國家成長為世界第二大經(jīng)濟體,，可以說是一種“壓縮型”的成長,，但思維的進步和話語的更新難以簡化或者壓縮。我們需要加快更新理念和思維,，構(gòu)建更廣闊的國際視野,、更有效的行為方式和話語系統(tǒng)，使外界更好地理解和認識新時期中國特色大國外交的政策和以和平合作、共享共贏為目標的外交主張,。

       (作者為全國人民代表大會外事委員會主任委員)

       (摘自2016年8月31日《參考消息》)

       來源：《紅旗文摘》雜志